陈 功 索浩宇 张承蒙

前言

据《“十四五”国民健康规划》和国家卫生健康委员会最新通报显示，当前我国人均预期寿命达到77.93岁，人均预期寿命的中位数达到79.40 岁。然而，我国健康预期寿命状况却不容乐观，2018年底这一数值仅为68.7岁，从平均水平上看，老年人可能存在8年的带病带残生存期。平均预期寿命的提高与人口老龄化现象相伴相生，带残生存期的延长促使残疾老年人增多以及老年残疾人的出现，对基本公共服务的供给、促进社会包容和社会融合、增进全体人民福祉和共同富裕目标的实现带来一定的影响和挑战。但挑战与机遇并存，一方面，改革开放带来经济社会发展等物质红利的同时，也使得每个人的平均预期寿命得以延长，个体的可支配时间增多，时间成为一种资源。如何高效分配和利用“时间红利”，撬动形成新的人力资源，成为时代需求和现实命题。另一方面，残疾老龄化现象也使得对健康和福祉、长期照护和服务、促进平等参与和共建包容性的需求增加，从而孵化了相关服务机构的发展，助残志愿服务等也得到了较快发展。

《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出，“十四五”时期要“以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力”[1]。从共同富裕的目标实现上看，残疾人和老年人均是“一个都不能少”的重要保障群体，促进残疾人的全面发展离不开尊重残疾人的价值、发挥残疾人的作用，“平等、融合、共享”的目标实现，也离不开全体残疾人的共同参与。……