张冰璇， 崔晓蓓， 王德强

(青岛市科技服务中心， 山东 青岛 266033)

科技创新券(以下简称“创新券”)作为一种新型的政府科技创新资金投入政策[1]，近年来在国内迅速推广实施，成为推动大众创业、万众创新的重要手段。由于目前国内没有统一的管理办法[2]，各地的科技创新券政策在管理模式、制度设计及操作流程等方面均有所不同。为此，选取国内36个已公布的创新券政策文件进行对比(表1)，分析政策优势并提出意见建议。

表1 各地创新券政策文件及出台年份

1 国内创新券研究综述

创新券最早起源于荷兰，用于促进当地产学合作[3]。2008年，王韧等分析了荷兰创新券制度设计与实施的理论基础及其内部运行机理[4]，开启了国内对于创新券政策的探讨。国内相关专家学者在对爱尔兰、新加坡及欧洲主要国家创新券政策进行研究的基础上，分析国内实施创新券政策的实施条件并提出建议[5-7]。随着创新券政策在国内普遍实施，国内有关学者开始对创新券政策的实施效果、政策评估及运营模式等方面进行分析研究，为创新券政策的设计、实施及优化提供了理论参考。

2 国内创新券政策对比分析

2012年，江苏省宿迁市率先推出创新券政策。随后，创新券政策在国内迅速推广。由于各省区市在发展方向、科技资源条件、财政投入等方面均有所不同，因此推出的创新券政策各有特点。

2.1 支持对象

Sixlens数据[8]显示，截至2020年底，全国存续在营的中小企业数量突破4 200万家，占全国企业总量的98.5%。……