孙 榕

(聊城大学 商学院， 山东 聊城 252059)

进入21世纪以来，在城镇化建设上，中国政府致力于优化城镇化发展路径，提升城镇化发展质量。党的十八大首次提出走新型城镇化道路，并指出其核心是“人”的城镇化。如今“十四五”规划再次强调深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化质量。然而，目前中国人地城镇化之间的非协调发展问题逐渐显露，体现在城镇建成区迅速扩张的土地城镇化进程中，城镇人口增长速度并未同步发展[1]。2002—2020年，城市建成区面积从25 972.55 km2扩大到了60 721.32 km2，增长率为133.79%，而同一时期的城镇人口增长率仅为79.64%。土地城镇化的扩张速度明显快于人口城镇化的扩张速度，城市无效扩张，土地资源浪费等问题接踵而至，这显然违背了新型城镇化的高质量发展要求，是一种“畸形”的城镇化。

相关领域的学者对人地城镇化失衡的成因做了大量研究。范进和赵定涛认为二元土地制度和二元户籍制度是导致中国人地城镇化不协调的重要原因[2]。冷智花从土地财政出发，认为由于可以从土地征收和出让过程获得巨大土地价差，地方政府对土地城镇化的推动作用远大于对人口的推动，人地城镇化失衡问题严重[3]。Ding等研究证实地方政府存在对土地收入上的支出偏好，更愿将土地收入用于城市道路等以增长为导向的基础设施建设，加剧了城镇化失衡[4]。洪源等认为地方政府投融资行为倾向土地城镇化而非人口城镇化，对城镇化协调发展有显著负向影响[1]。……