杨书月， 郑文龙， 金芳芳， 沈世总， 李 曼

(1.温州市生态环境局 瑞安分局， 浙江 瑞安 325200； 2.温州市生态环境科学研究院， 浙江 温州 325000；3.瑞安市水乡建设促进中心， 浙江 瑞安 325200； 4.温州瑞希科技有限公司， 浙江 瑞安 325200)

近年来，关于排污许可制度的研究大多集中在排污许可证的内容设计、排污许可证制度落实、排放限值与源强核算、排放标准与技术支撑、审核发放质量保证，以及发证后的监管等方面[1-4]；也有讨论信息化建设的研究，但侧重点是解决证件核发平台建设、证后监督管理等方面的问题[5-7]。综合现有研究成果看，突出的是制度设计、标准制定、监督管理等，是从管理者角度出发而开展的研究与讨论，从排污者角度出发的研究比较少。排污许可的目标是实现全覆盖，而且是行业全覆盖、排污单位类型全覆盖[8]。而实现排污许可全覆盖的主体是排污单位，从服务实施主体的角度出发，对排污许可制落实中存在的不足进行研究，有利于提高实施主体的主动意识，确保排污许可全覆盖的真正落实。

以污染物种类、数量等为依据，对排污许可进行分类管理是我国推行排污许可证制度以来积累的经验[9-10]。2016年，国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》，要求“按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理”，分类管理制得到延续。2017年7月，原环保部第一次发布《固定污染源排污许可分类管理名录(2017版)》，确定分类管理原则、类别、方法；2019年12月环境部发布第二版，即《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》，新版排污许可名录进一步完善管理类型、分类方法、覆盖行业，有利于实现排污许可。……