◎齐 惠

习近平总书记指出：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。”[1]人民政协作为政治制度的伟大创造蕴含着发挥协商民主独特优势的功能，主要体现在三个维度：人民政协非权力机关的性质定位，有效承载协商民主运行；人民政协规范的制度体系和组织结构，保障完整的协商民主实践；人民政协以界别为组成单位的人力资源，发挥建言资政与凝聚共识双向发力的协商民主功效。这三个维度相互支撑、相互配合，体现出人民政协制度特征与发挥协商民主优势的内在逻辑。进入新时代，在中国共产党领导下，人民政协秉承人民政协为人民的宗旨，在制度建设上不断发展创新，进一步将人民政协制度特征转化为协商民主的效能，彰显协商民主独特优势。

一、非权力机关的性质定位，有效承载协商民主运行

人民政协是在政治制度上进行的伟大创造。有人认为人民政协是非权力机关，没有强制性权力很难发挥积极的影响力。事实上，正因为人民政协非权力机关的性质定位，成为协商民主的重要载体，在政治体制和政治生活中发挥着不可替代的政治作用。

人民政协在历史演进中形成了非权力机关的性质定位，以协商民主为运行方式。1949年召开第一届中国人民政治协商会议协商建国，中国人民协商会议具有双重身份：一是人民民主统一战线的组织形式，二是代行全国人民代表大会职权的国家“最高权力机关”[2]。……