■北京先见能源咨询有限公司总裁 尹明

2021 年是我国“双碳”目标的“政策制定年”。这一年里，“双碳”目标顶层设计不断完善，1+N政策体系不断完备，各领域努力方向不断明确。作为我国“双碳”目标主战场的能源领域，也紧紧围绕构建清洁低碳安全高效能源体系制定政策、细化措施。本文梳理了2021 年以来与新能源发展紧密相关的主要政策，并从发展模式、能源消费、市场化发展、运行保障、价格与金融等维度提炼政策要点，探究我国新能源发展方向及趋势等问题。

构建新型电力系统，在安全可靠基础上开展新能源对传统能源的替代

2021 年3 月，中央财经委员会第九次会议提出，构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》正式发布，明确提出，加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源……非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右等任务。

2021 年10 月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，提出优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

2021 年10 月，国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》，提出到2025 年、2030 年，非化石能源消费比重分别达到20%左右、25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放分别比2020年下降18%和65%以上。