李丹，杜鹏，李洪全，卫宝立

(1.青岛市勘察测绘研究院，山东 青岛 266032； 2.青岛市自然资源和规划局，山东 青岛 266071；3.青岛市地理国情大数据工程研究中心，山东 青岛 266032)

1 引 言

耕地占补平衡制度自确立以来，在坚守耕地数量质量红线、保障国家耕地资源安全、支撑国家粮食安全方面取得了显著成效，作为经济发展与资源保护的调节器，发挥了保障发展和保护耕地的双重作用，实现了经济增长和耕地保护的双赢[1，2]。但耕地占补平衡制度的实施并没有扭转耕地持续减少的局面，耕地占补平衡状况并不能反映耕地减增变化的真实情况[3]。新形势下耕地占补平衡能否持续有效地发挥好发展和保护的调节作用，监管体系的作用十分重要[4]。当前，我国已经建立了系统的耕地占补平衡监管体系，包含土地整治日常监测监管、年度占补平衡考核、新增耕地核查和耕地保护责任目标考核等[5，6]。

2018年3月，原国土资源部印发《关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知》，要求各级国土资源主管部门加强新增耕地核定工作的监督核查：省、市国土资源主管部门分别抽取一定比例新增耕地开展实地核查，发现问题，督促及时整改到位，并对全国近十年来储备补充耕地项目进行了抽查核实[7]；2019年，对8个省份储备补充耕地项目进行了全面核查。通过核查发现，部分项目存在建设不真实，补充耕地数量、质量严重不实不够，被建设非法占用或者已经不是耕地，仍在储备库拟用于占补平衡等各类问题，储备补充耕地不真不实等问题已普遍存在。……