王志通

(兰州大学历史文化学院，甘肃兰州 730020)

“黑错”为藏语音译，意为羚羊。该地即今甘肃省甘南藏族自治州合作市，又被称为“羚城”，是新中国成立后甘南地区的政治经济中心。(1)《甘南藏族自治州概况》编写组： 《甘南藏族自治州概况》，甘肃民族出版社1987年版，第18页。可在新中国成立之前，黑错仅是属夏河县的一个小乡镇，国家权力初步延展至此。1954年4月，甘南工委和自治区政府将甘南首府定于黑错，一个小镇直接升格为州府，完成了跨越式转身。(2)参见黄茂： 《抗战时期李旭旦甘南藏区开发思想初探》，《青海民族研究》2016年第1期。其实，早在1941年，著名人文地理学家和区域地理学家李旭旦实地考察甘南时，就预见了这一跳跃式升级，指出黑错“来日当可为整个洮西之政治中心地”(3)李旭旦笔下的“洮西”与甘南地区大致相当，为方便叙述，笔者统一使用“甘南地区”。参见李旭旦： 《西北科学考察纪略》，《地理学报》1942年第9卷。。这一预见载诸报端不久，甘肃省政府便开始筹议在黑错设立新治作为甘肃西南部地区一个新的行政单位。“黑错设治”的筹议虽在1945年流产，但它是国民政府加强边疆地区政权建设的一部分。有鉴于此，笔者利用甘肃省档案馆所藏档案，梳理国民政府对“黑错设治”筹议的经过，以个案形式展示以往学界很少注意的政区正式调整前官员们进行调查、规划、商讨和研判的历史过程，分析设治遭遇困境的原因，揭示国家权力在甘南地区筹设新治的背后隐伏着众建分势和政教分离的构想，“黑错设治”筹议最终流产反映了抗战时期国家权力推动边疆地区政区调整遭遇的种种困境和地方文化对官方决策的重要影响。……