那国锋

摘 要：随着我国社会经济的高速前行，城市全方位发展日益成熟，城市化进程日趋加快，房地产行业一路“高歌猛进”，推动土地出让金也是“水涨船高”，其在国家财政收入的占比越来越大。国家宏观调控作为一只“看得见的手”随之不断地调整。文章就国家相继出台多项关于土地出让的政策调整，分析土地出让收入转为由税务部门征收的前瞻和影响。

关键词：土地出让收入;国家财政收入;征收管理;税务部门;农业农村

中图分类号：F301.1文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）15-0076-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.076

自1987年全国多城市开展土地出让制度后，历经30余年的发展历程，土地出让收入占全国财政收入的比重逐年加大。其在一定程度上顺应并助力了中国改革开放40多年的全面发展的同时，“土地财政”也成为中国发展不可逾越的关键词。2015年全国首次针对土地出让金开展大范围审计引起各界关注。审计中发现，从2001年全国土地出让收入0.13万亿元到2014年的4万亿元，这13年左右的时间，土地出让收入增长超30倍，累计金额多达20万亿元，而该巨额资金“何去何从”至今尚无明确结论。

2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》（以下简称《意见》）。2021年2月，自然资源部部署《自然资源部办公厅关于开展2021年住宅用地分类调控工作的通知》（以下简称《分类调控工作》），明确涉及居住用地集中时间发布公告、集中时间出让。在此之前，就房地产企业融资监管等问题，住房城乡建设部与人民银行联合出台了“三道红线”，并设置“红、橙、黄、绿”四档。……