王杏飞 刘文魁

摘要：环境公益诉讼中的行民交叉问题是公益诉讼的一个审判难题。在司法实践中探索创立环境行政附带民事公益诉讼，对这一问题的缓解具有积极意义，但它缺乏明确的法律依据。当前，环境公益诉讼可参照行政附带民事诉讼规则来解决行政和民事争议。以检察机关为主要的起诉主体，并尊重其他主体的程序地位;合理界定“环境”“公共利益”等要素，根据环境公益诉讼与行政附带民事诉讼范围来确定案件范围;立足我国环境公益诉讼审判的特殊性，以有效维护公益为目的，采取“一并审理”“合一审判”的审判方式。

关键词：环境公益诉讼;行民交叉;行政附带民事诉讼;一并审理

中图分类号：A12

文献标识码：A

文章编号：1000-5099（2022）04-0086-09

生态环境事关每个人的生活与健康。为了破解生态环境保护中的“公地悲剧”难题，我国高度重视公益诉讼制度建设与顶层设计。2012年修订的《民事诉讼法》初步确立了民事公益诉讼制度;2014年召开的党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”;2015年全国人大常委会授权北京、内蒙古等十三个省、自治区、直辖市开展为期两年的公益诉讼试点工作;2017年修订《民事诉讼法》《行政诉讼法》将试点经验上升为国家立法，正式确立检察机关提起民事公益诉讼和行政公益诉讼制度，中国检察机关开始以新的诉讼方式履行保护环境公益职责;2019年十九届四中全会进一步提出“拓展公益诉讼案件范围”及“完善生态环境公益诉讼制度”的要求。……