徐剑锋

山海协作战略实施20周年，在促进浙江省内发达地区带动欠发达地区、推动区域均衡发展与共同富裕方面取得了巨大成就。进入发展新时期以来，随着发展的环境变化，山海协作也必须与时俱进，适应新要求，取得新成效。

山海协作面临的新环境

进入发展新阶段。根据浙江省社会科学院研究显示，2016年浙江进入发达经济阶段，即后工业化阶段。进入这一阶段后，经济增长速度变缓，工业发展面临的要素与环境制约加大，在经济中的占比不断下降，第三产业在GDP中的比重将上升到55%以上。发达地区的制造业面临的转移压力不断增大，产业转移进入高潮。一方面，这将有利于浙江发达地区的制造业向交通邻近的欠发达地区转移，但另一方面，由于26个“加快发展县”大多地处山区，土地要素并不富裕，劳动力成本的差距也不大，发达地区的制造业很可能会跳过省域向省外欠发达地区与海外发展中国家转移。

新经济的兴起。随着以新能源与智能化为主要特征的新工业革命的兴起，数字经济与新能源及其应用产业成为产业风口。多年来，浙江新经济发展迅速，但新经济发展在浙江区域内也不平衡。以杭州为代表的数字经济迅猛发展成为经济发展的主导产业，新能源产业也主要集中在杭州、宁波等经济发达地区。新经济对省内26个“加快发展县”的影响相对要小得多。数字经济的发展为山海协作提供了新的机遇，随着省内5G等新基础设施建设的不断推进，数字经济的溢出效应不断提高，由发达城市向省内其他地区的辐射与带动作用明显增强。……