常敏 翁佩君 韩芳

习近平总书记在浙江工作时，把坚持走共同富裕道路作为改革开放以来浙江发展的鲜明特色，把“推动欠发达地区跨越式发展”“推进城乡一体”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自部署实施了山海协作等重大工程。20年来，沿着习近平总书记指定的路线，浙江坚持超越“清大线”两侧区域发展的不平衡不充分，推动山区26县高质量发展。杭州深入践行“八八战略”，积极推进山海协作，为建设共同富裕示范区探索有效路径。

近年来，杭州和山区县通过共建科创飞地，实现了“研发孵化在飞入地、落地生产在飞出地”的产业协作模式创新。此类飞地已取得一定成效，但也存在协作深度和协作保障不足等问题，亟需完善发展机制，加快实现互促共富。

山海科创飞地的发展现状

杭州市内由各级政府及产业平台主导的科创飞地总量超过35个，其中，山区县和杭州市、区政府共建的山海科创飞地总量约为11个，总体规模较大，是杭州科创飞地的重要组成部分。

从飞地层级看，浙江人才大厦、衢州海创园和丽水数字大厦是省市政府牵头合作，千岛智谷大厦等其他8个均为区区、区县协作。

从飞地规模看，体量从几千平方到几十万平方不等，入驻企业从十几家到几十百家不等，最大的衢州海创园，一期于2016年开园共6.76万平方，企业总数73家，二期建成待用，两期累计19.85万方。

从飞地分布看，市内主要在未来科技城、滨江区、西湖区和上城区等地。

从飞地运作看，主要通过飞入地政府牽头提供土地或楼宇空间，以飞出地为主两地共同招引企业，税收返回飞出地。……