曹小林

4月29日，中央政治局召开会议，分析研究了当前经济形势和经济工作。会议强调，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。这为平台经济的发展定下基调和方向。

浙江大学教授、工信部信息通信经济专家委员会委员王春晖表示，这意味着一年多来，我国监管机构对平台经济的专项整改已经取得显著成效，整改即将收官，平台经济的监管将进入常态化，平台经济将进入新发展阶段。

各地、各部門的配套措施及促进平台经济发展的相关政策措施陆续出台，或正在酝酿中即将出台。

日前，天津滨海高新区出台贯彻落实《措施》工作方案，提出促进平台经济发展十条举措。科技部发布“区块链”“微纳电子技术”“先进计算与新兴软件”“工业软件”等重点专项2022年度项目申报指南，力促平台经济健康发展。

我国对平台经济的发展坚持规范与服务并重。在“防止资本无序扩张”的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。用好平台经济，把平台经济纳入当前稳经济的大局中，是题中应有之义。

规范是为了更好地发展，2021年对平台经济的监管具有里程碑意义。国家市场监管总局对多家互联网平台开出罚单，国务院反垄断委员会发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，国家反垄断局设立，工信部、网信办等部门加强对互联网平台侵害用户权益、威胁数据安全等行为的集中整治等。截至目前，平台经济整改已取得显著成效。

我国促进平台经济发展的力度前后相继、一以贯之。近年来，我国出台了若干政策，初步构建了有活力、有创新力的制度环境，形成平台经济治理体系。

2019年，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，要求创新监管理念和方式；2021年3月，《“十四五”规划》中提出要支持平台企业创新发展、增强国际竞争力；2022年1月，国家发改委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，明确坚持发展和规范并重；2022年3月，国务院金融稳定发展委员会专题会议强调，要按照市场化、法治化、国际化的方针完善平台经济治理既定方案等。

电商是平台经济的典型代表，因而电商快递在促销费、稳就业、保民生、活经济中扮演着重要角色。《措施》提出今年中央财政安排50亿元左右，择优支持全国性重点枢纽城市，提升枢纽的货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力，引导加快推进多式联运融合发展，降低综合货运成本。

在刚刚过去的“6·18”期间，菜鸟为解决疫情多点散发情况下商家的实际痛点，菜鸟供应链在全国21个城市提供仓配一体、备货存储、全托管等服务。当某区域受影响时，菜鸟会将订单转至其他可正常发货的仓库。

不过，受疫情影响，当前快递企业的部分网点仍处于暂停状态，经营压力较大。国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示，接下来要多举措打破经济循环不畅的堵点，打通“最后一公里”。

平台经济的价值在于其技术、资源、流量等的开源开放，与入驻平台的各个主体一道建立起相融共生的平台生态，通过利他而利己。

《措施》提出要“充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困”。平台经济是稳就业的重要载体。其衍生出的创新业态和商业模式，对于促进创业就业具有重要的压舱石意义。

5月16日，腾讯发布的《2021年度可持续社会价值报告》显示，微信生态在2020年衍生了3684万个就业机会，同比增长24.4%。微信生态下的微信小程序、微信视频号和微信支付等产品逐步形成一定规模的商业体系。

餐饮外卖平台不仅提供了新型餐饮消费形式，扩大了商圈半径，还吸纳了众多低学历人群就业，截至2021年底，我国已有超过770万名配送员。

工信部副部长徐晓兰说，此次政策措施共有14条24处支持中小微企业。“这些政策措施针对性强、覆盖面广、协同度高，和前期已出台政策形成合力，推动解决中小微企业面临的现金流严重不足、还本付息压力较大、市场需求持续不振等实际困难，既输血造血，更解‘燃眉之急’。”

通过扶持平台经济的发展惠及中小微企业不失为一条有效路径。5月13日，淘宝天猫发布金融补贴、物流疏通、流量补贴、疫情特别举措、技术升级等五方面25条举措，助力商家备战“天猫6·18”，举措的数量是去年天猫“双11”的两倍多。5月20日，淘宝天猫再推6条助力商家举措。

阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇对《中国名牌》表示，特殊时期力所能及多做实事，希望因为阿里巴巴的服务，商家多一点确定性。

《措施》还指出“引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供‘最后一公里’的线上线下联动”。平台经济与民众的日常生活息息相关，更好地满足了人们的生活和消费需求。

京东集团副总裁、京东零售平台生态部负责人孔祥莹向《中国名牌》透露，疫情期间，上海及昆山仓群无法运转，即使“最后一公里”运力释放出来，也无法满足上海消费者的需求。京东发挥物流基础设施全国布局的优势，利用一体化供应链的数智化技术能力，将上海民生订单切换分配到华中、华南、西南的物流园区，从武汉、广州、成都等地的仓群完成上海订单的拣货、包装，并通过干线货车运送到上海封控边界，更换上海本地京东物流车辆后运入上海。

同时，叮咚买菜快速反应，成立保供专项小组，从供应链到“最后一公里”的配送等全链路做好应对准备。叮咚买菜在上海有7个城市分选中心，分为蔬果仓、百货仓、冷冻仓、水产仓等，总面积超13万平方米。目前所有产线已经全面开动，全员上岗，24小时运转，保障上海市民的菜篮子、米袋子。

叮咚买菜物流总监赵得宝告诉《中国名牌》，在保供初期，叮咚买菜在物资采购运输中遇到了物流车需求量大、车辆资源紧缺、跨省道路不够通畅等问题，政府相关部门采取了多种措施帮助叮咚买菜等保供企业畅通物资通道。

盒马作为上海民生物资保供企业，坚持“不停业、不停供、不涨价”。盒马全量开启团购服务，覆盖周边小区数量超過6000个。随着供给逐步恢复，盒马还推出“流动超市”，平价出售1500款时令日常生活商品。

平台经济的繁荣发展，关键还在于平台自身。一揽子支持政策措施只是外因，还需要平台创新的内生动力，内因才是核心，外因通过内因起作用。当前，政策力度持续强化，平台的创新发展也在不断跟进。

这正是《措施》提出“鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破”的原因所在。

平台经济是数字经济的重要组成部分，能提高资源配置效率、推动国民经济发展。尤其在疫情中，以百度、美团等为代表的平台企业以数字技术助力实体经济发展，便利百姓生活。

5月17日，全国政协召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会，指出要支持平台经济、民营经济持续健康发展，研究支持平台经济规范健康发展具体措施，鼓励平台企业参与国家重大科技创新项目。

科技部高新技术司司长陈家昌向媒体表示，科技部通过布局技术研发、信息基础设施创新示范等，支持平台企业科技创新，促进平台经济持续健康发展。

据悉，科技部正在推进科技创新2030—“新一代人工智能”重大项目任务实施，持续推动形成我国自主可控、开源开放的人工智能科技创新和产业生态。2022年度项目申报指南任务强化支持基础理论、算法模型、基础软硬件、创新应用等方面的研究。

“这些任务鼓励平台企业、民营企业结合自身特点，参与承担国家研发任务，充分发挥企业研发端与应用端紧密结合的优势，带动产业竞争力提升。”陈家昌说。

与此同时，众多国家高新区也发布硬核举措，推动平台经济创新发展。中关村科技园区支持京东开展便民“数字化社区”应用场景建设科技示范工程项目。成都高新区则鼓励数字贸易平台企业与海关、税务等监管部门实现业务联动，建设跨境电商平台、国际贸易结算平台、跨境数字贸易营销平台，实现本土数字产品与服务“走出去”。

伴随政策端的发力，一段时间以来，诸多平台企业纷纷加大科研投入，布局科研创新。这些掌握着海量数据、先进算法、强大算力的平台企业在科技创新上不断取得新突破。

淘宝天猫在科技支撑商业上做加法。今年，其全球最大的数字化新品研发平台天猫新品创新中心进一步升级四大能力：前沿趋势发现、消费需求洞察、产业创新图谱、数字创意加速，继续帮助商家提高新品研发能力。创新中心还推动天猫系统和商家库存系统、发货仓系统打通，实现履约过程可视可追踪，确保突发状况下销售和履约的确定性。

美团深入推进“零售+科技”战略，持续加大关键领域科研费用投入，其2021年研发支出同比增长53.1%，达167亿元。美团通过科技创新助力生活服务及实体零售行业数字化转型。2021年初，美团无人机在深圳龙华区完成了首次订单配送任务。其自主研发的新一代L4级自动配送车“魔袋20”已在多地服务。

美团创始人王兴表示，美团会积极履行平台责任，加大科技投入，继续拓展业务，为商家、用户、骑手等生态伙伴创造更多价值。

经过二十余年的高速发展，平台经济在我国经济社会发展与科技创新中的地位和作用日益凸显。其发展离不开规范与扶持并重，也需通过内外力的协同作用，使其成为经济增长新动能、国家竞争力新优势，更好地服务人民美好生活。