陈蕴

摘要：提高财务预算编制工作水平，可以使事业单位的财务管理体系得到进一步优化。在新时期政府会计制度改革创新的关键时期，财务预算编制工作的重要性日益显现出来，唯有实现对财务预算编制方法的优化调节，才可以更好的满足事业单位在新时期的发展需求。本文首先对事业单位财务预算编制的重要意义进行总结，并对财务预算编制方法存在的问题展开分析，制定了符合事业单位实际情况的财务预算编制工作改良策略。

关键词：事业单位;财务预算编制;方法

提高财务预算的编制水平，可以使事业单位的预算管理工作具备更高的规范性，保证事业单位的各项工作获得更高水平的资金支持。因此，对事业单位财务预算编制的相关问题进行总结，并制定具体问题应对策略，是很多事业单位预算管理人员重点关注的问题。

一、事业单位财务预算编制的重要意义

提高财务预算编制工作质量，可以使事业单位的财政收支平衡度得到提升，尤其在事业单位的资金配置手段得到改良的情况下，财务预算编制工作将可以有效提升事业单位的财政资金应用质量，使财政支出管理体系得到有效优化。在实施财务预算编制工作的过程中，事业单位的财政资金利用水平将得到进一步提升，财政支出管理机制也将因此得到改良。在财务预算编制工作改革过程中，事业单位的治理能力會得到相应的提升，保证财政资金的支柱性作用得到凸显，使事业单位的各类公共资源能够得到更加合理的配置。在事业单位开展预算编制工作的过程中，财政资金的应用价值可以得到更加完整的开发，事业单位将可以更加高效的开展预算绩效管理工作，并保证在共性问题得到有效剖析的情况下，保证财务预算编制水平得到提升。

二、事业单位财务预算编制方法存在的问题

（一）预算编制可行性研究存在不足

目前，一些事业单位在制定财务预算编制工作的改革方案过程中，对于可行性研究工作的重要价值认知存在不足，缺乏对地方经济下行压力等情况的关注，未能结合事业单位所属区域的自有财力构成情况，对民生项目和重要经济运转的资金需求进行总结，导致预算编制可行性研究无法与财政底线任务的设置情况相符合，也使得预算编制工作无法在规避形象工程不良影响方面取得更大进展。一些预算编制可行性研究工作在实施的过程中，对于零基预算的落实情况重视程度较低，未能结合事业单位新时期的工作需要进行预算安排方案的构建，导致必要性资金的安排方案无法得到相应的改进，也使得预算编制可行性研究工作无法在资金节约效果得到明确的情况下，促进事业单位基础性工作的顺利开展。一些预算编制可行性研究工作在实施的过程中，对于预算管理项目库的重要价值认知存在不足，缺乏对预算项目前端延伸情况的重视，未能对项目论证管理和立项程序进行相应的调节，导致项目库的开放质量较差，无法在项目信息得到及时更新的情况下，凸显出预算编制可行性研究工作的重要价值。

（二）预算定额标准的设置缺乏合理性

预算定额标准的设置很大程度上影响着预算编制质量。但是，现有的一些事业单位在制定预算定额标准的过程中，对于预算项目支出的相关情况重视程度较低，缺乏对预算编制科学性及其影响因素的总结，未能结合预算支出内容的特点，对预算定额标准进行相应的调整，导致预算编制工作无法在有效协调各方面资源的基础上得到改良优化，难以凸显出预算定额标准的重要价值。一些预算定额标准在具体设计过程中，对于影响项目预算定额标准化程度的因素关注程度较低，缺乏对事业单位各业务科室情况的关注，未能使用创新定额标准的方式实现对预算管理主体责任的有效落实，导致预算管理相关责任难以得到有效的外包处置，无法在第三方支持的基础上，凸显出预算定额标准的重要作用。一些事业单位在处理预算定额标准设置的相关工作过程中，对于预算管理主体人员的业务指导情况重视程度较低，缺乏对监督检查性质工作运行原理的考察，导致预算定额标准的设计无法在提高预算执行有序性方面取得进展，也使得预算定额支出体系很难具备更高的规范程度，无法完整的开发出财政资金的应用价值。

（三）预算目标和战略目标的衔接存在不足

目前，一些事业单位预算目标的设计缺乏对本单位战略目标制定理念的关注，未能对全面预算管理理念进行充分完整的贯彻，导致预算目标的量化分解质量较差，无法在合理设置事业单位各部门职能的基础上，实现对预算管理侧重点的准确把控，也使得预算管理工作的财力空间难以得到相应的延展，无法保证预算目标与战略目标实现有效衔接。一些事业单位对于年度财政预算的构成情况重视程度较低，缺乏对事业单位中长期发展规划的研究，未能对部门预算管理的实际情况进行详细总结，导致部门预算的编制存在脱离实际现象，难以在满足社会事务处置需求的基础上，提高预算目标的构建合理性。

（四）预算项目库的构建和应用存在不足

部分事业单位在进行预算项目库建设的过程中，对于财务预算编制方法创新的相关需求重视程度较低，缺乏对预算编制部门立项依据和政策依据的关注，未能实现绩效目标的合理设定，导致预算审核等工作的实施条件难以得到改进，也使得事业单位难以结合实际需求进行预算审核工作的调整创新。一些预算项目库在构建的过程中，对于现有的绩效目标设置情况关注程度较低，缺乏对项目产出效果的考察，未能根据时间差异对不同类型的绩效目标进行分析归类，导致绩效目标的设置难以保证具备理想的基础条件，也使得预算项目库的应用原则难以得到有效改进。一些预算项目库的构建对于产出指标和效益指标的应用不够充分，缺乏对服务对象满意度的详细考察，无法在提高绩效目标充实性的基础上实现预算合理安排，难以凸显出项目库的重要应用价值。

（五）部门预算的编制缺乏合理性

目前，一些事业单位在处理部门预算编制工作过程中，对于部门预算执行条件的总结不够充分，缺乏对不同周期预算构成情况的研究，导致资金的来源渠道与支出方向无法得到合理设置，难以在全面预算管理理念的指引下，为部门预算的优化编制提供有力支持。一些事业单位在处理部门预算编制的相关工作过程中，对于公用经费及项目支出金额的特点认知不够充分，缺乏对项目资金支出计划构成情况的考察，导致预算编制方案无法完整涵盖各类收入，难以凭借部门预算编制方案的改良为财政拨款和专户资金的合理应用提供帮助。

（六）预算编制程序缺乏合理性

部分事业单位在制定预算编制程序的过程中，对于各部门主观意志的构成情况重视程度较低，缺乏对预算管理机构成员刚性支出情况的关注，未能在有效缩减预算支出的情况下，为预算编制程序的改良提供帮助。一些预算编制程序在设计过程中，对于上级主管部门的业务考核情况重视程度较低，缺乏对考核侧重点构成情况的重视，导致项目预算的安排无法具备更高的合理性，也使得预算编制程度的设计无法在管控项目数量和提高资金保障力度方面取得更大进展。一些预算编制程序在设计过程中，对于资金投入等关键性信息的比较研究存在不足，缺乏对项目资金实际安排情况的重视，导致预算编制程序的设计无法与预算空间压缩需求相符合，也使得预算编制程序的设计无法在提高预算执行保障机制建设水平方面取得积极成效。

（七）预算编制严谨性不足

部分事业单位的预算编制工作对于严谨性原则的重视和使用存在不足，缺乏对公用经费分配原则的重视，未能结合商品服务支出的特征，对各类型费用的编制举措进行调整优化，无法有效提升预算编制的严谨程度。

（八）预算编制缺乏精细度

部分事业单位在处理预算编制工作过程中，对于预算编制方案的精細程度重视不足，缺乏对项目数量与金额等关键性信息的研究，导致人员信息的使用无法与预算编制的实际情况相符合，难以在提高预算报表信息填写质量的情况下，保证预算编制方案具备更高的精细程度。一些事业单位在处理预算编制的具体工作过程中，对于以往的预算安排情况缺乏足够重视，未能对项目数据进行有效的对比，导致预算编制各环节工作难以得到有效衔接，无法为提升预算编制精细程度提供帮助。

三、事业单位财务预算编制方法的改进策略

（一）提高预算编制可行性研究水平

事业单位在开展预算编制可行性研究工作的过程中，需要对经济下行压力大等外部环境因素进行总结，尤其要在制定预算编制具体策略的过程中，实现对自有财力的合理配置，使预算编制可行性研究工作可以在提高民生保障水平方面发挥积极作用，并为关键性产业的运转提供帮助。例如，事业单位需要加强对财政底线任务的关注，在制定预算编制具体方案的过程中，一定要加强对预算编制工作引导性作用的关注，使形象工程问题可以得到更加有效的规避。事业单位预算编制可行性研究工作一定要按照量力而行的原则，对零基预算进行有效落实，尤其要对必须性资金的安排方式进行改良，使资金的应用价值可以得到更加完整的显现。事业单位还需要在开展预算编制可行性研究工作的过程中，加强对预算滚动管理项目库构成情况的分析，保证项目的前端延伸效果得到优化，以便能够在项目实现有效论证的基础上，提高立项程序的规范程度，以此凸显出预算编制可行性研究的重要价值。

（二）提高预算定额标准的设置合理性

事业单位预算编制人员一定要对提高定额标准设置合理性的重要意义进行总结，并结合行政事业单位主要工作需求，对各类项目的预算支出内容构成情况进行有效分析，以便能够在各方面资源得到有效协调的基础上，提高预算编制工作的运行有效性，使预算定额标准体系可以得到更高水平的构建，并保证预算定额标准能够因此得到调整。例如，事业单位在尝试改良预算定额标准的过程中，必须加强对一线业务科室需求的关注，尤其要在具体设计定额标准的过程中，实现对预算管理职责的落实。使用外包等方式凸显出第三方在预算定额标准设置方面的重要性，保证事业单位的预算管理人员能够获得更高水平的指导。事业单位在处理预算定额标准设置的相关工作过程中，需要加强对预算管理工作执行有序性的重视，提高预算定额支出体系的构建完整性，使预算定额标准的设置可以在合理配置各类资源的基础上得到调整优化，为预算管理工作的改良提供有力支持。

（三）提高预算目标与战略目标的衔接水平

事业单位在进行预算目标设计过程中，需要对战略目标的构成情况具备足够重视，尤其要对现阶段的预算目标设置特点进行有效分析，使战略目标的制定理念可以得到进一步明确。事业单位要加强对全面预算管理手段的应用，使用量化分析的方法处理预算目标的分解工作，并保证事业单位各部门的职能可以得到合理设置，以便能够在合理设计预算工作侧重点的基础上，充分验证事业单位的预算空间。要加强对事业单位既定发展目标的关注，尤其要对年度预算和中长期预算进行有效衔接，使部门预算和财政总预算可以构建起更高水平的联系，以便能够提高预算与实际需求的衔接紧密性，以此提高预算目标与战略目标的衔接水平。

（四）提高预算项目库的构建和应用水平

事业单位在探索财务预算编制工作的改革路径过程中，需要加强对项目库建设情况的研究，尤其要对预算的立项依据和政策依据进行有效构建，并保证绩效目标可以得到更加合理的设置，以便能够在绩效目标实现科学制定的基础上，完整的实现项目信息的反映，使项目的产出效果可以得到进一步优化。例如，在制定项目库的应用方案过程中，加强对绩效目标设置特点的重视，细化项目库的应用原则，使预算编制工作可以完整涵盖项目管理的各个环节，使预算编制目标可以具备更强的引导性价值。项目库的应用还需要加强对产出指标和效益指标的关注，并对服务对象满意度等重要信息加以应用，使绩效目标的充实度及合理性可以得到提升，在提高预算安排水平的基础上，凸显出项目库的重要应用价值。

（五）提高部门预算的编制合理性

事业单位在处理部门预算编制的相关工作过程中，一定要加强对部门预算执行效果影响因素的研究，尤其要对不同阶段预算执行情况进行详细总结，按照全面预算管理的相关需要，对部门预算的编制策略进行相应的调整，以便能够在预算资金得到合理安排的情况下，实现资金来源渠道的有效拓展，并使预算资金的支出方向得到进一步明确。事业单位还需要加强对公用经费支出相关情况的研究，提高项目支出金额的设置合理性，凭借部门预算支出规划实现对各类型资金的全面总结，使部门预算编制工作可以得到相应的调整。

（六）提高预算编制程序的设置合理性

事业单位一定要对提高预算编制程序设置合理性的重要价值进行总结，尤其要对传统预算编制程序的局限性加以分析，使预算编制工作可以免受部门成员意志的影响，并保证在刚性支出得到有效压缩的情况下，为预算编制程序的改良提供帮助。事业单位还需要对上级主管部门的业务考核情况具备足够重视，尤其要对重点工作的完成情况进行详细考察，使项目预算可以得到更加合理的安排，并保证在科学调整项目数量的情况下，构建起更高水平的资金保障机制。预算编制程序在设置过程中，一定要加强对资金投入等关键性因素的重视，提高项目资金布置完整性，并保证预算压缩等工作可以具备更加有利的实施条件，保证在提高资金使用效益的基础上，合理控制预算结转规模，以此维护财力空间的广度。要对预算执行过程中的资金使用效益构成情况进行完整的分析，提高对资金结转规模的重视，使预算编制程序的调整可以在规避财力空间占用方面取得积极成效。

（七）提高预算编制的严谨性

在进行预算编制方案建设的过程中，必须加强对预算编制严谨性的关注，尤其要对预算综合与预算定额的构成情况进行详细研究，使不同类型的费用可以全部纳入预算编制方案之中，以此提升预算编制的严谨性。要保证公用经费的预算编制方法得到合理选取，使预算金额范围可以得到更加合理的设定。

（八）提高预算编制工作的精细化程度

预算编制方案的设计一定要将提高预算编制精细化程度作为重点关注的问题，尤其要在工作准备环节对项目数量和金额等关键性信息进行有效设置，使人员信息的供给可以充分满足预算编制需要，并保证在各类型资源得到合理调配的基础上，提高预算编制方案的精细化水平。

四、結束语

明确预算管理工作的重要价值，并结合事业单位的实际需求进行预算编制方案的改良，可以使事业单位的预算管理工作实现更高水平的发展。因此，对事业单位财务预算编制的重要性进行总结，并针对当前事业单位财务预算编制存在的主要问题，制定提升预算管理综合质量的有效策略，对确保事业单位在新时期的高质量发展，具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]毛成银，任蓝青.从绩效视角论我国事业单位预算评价[J].财会月刊，2017 （01）：26-33.

[2]焦娇.行政事业单位预算绩效管理的探究[J].财会学习，2021 （05）：60-62.

[3]王艳丽.行政事业单位预算管理问题研究[J].纳税，2021，15 （33）：165-167.

[4]叶霁.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].会计师，2014 （15）：70-72.

[5]赵映清.行政事业单位预算管理面临的问题与对策[J].中国集体经济，2019 （29）：48-50.

[6]蒲又红.完善行政事业单位预算编制及管理研究[J].财会学习，2016 （13）：182-183.