蔺欣艳

摘 要 新疆维吾尔自治区是农业大区，农业发展潜力大、发展前景广阔，加强新疆农业科学技术推广实施体系建设，有助于提高新疆农业生产力、促进新疆农业经济转型升级，提升新疆农业经济效益。虽然目前新疆农业科学技术推广实施已取得一定成效，但在实际运行中仍然存在诸多问题，分析新疆农业科学技术推广实施存在的问题，结合新疆实际情况提出不断完善创新农业科学技术推广体系;重视农业科学技术推广人才引进，并加大培养力度;提升农民素质，保障后续技术服务的有效衔接及丰富农业科学技术推广模式等提升措施。

关键词 农业科学技术;推广实施;新疆

中图分类号：F323.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.052

新疆维吾尔自治区党委经济工作会议上指出，2022年要推动农业提质增效，坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色;切实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，持续深化农村改革和乡村建设，整治提升农村人居环境，加快构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴。新疆农业发展需要农业科学技术的有效推广，针对目前存在的诸多问题，需加快推进农业新技术的引进与应用，不断建设与完善农业科学技术推广实施体系，从而创新农业科学技术推广实施的理念与方式，促使先进的农业科学技术在农业农村发展中起到如虎添翼的作用。

1 实施现状

结合新疆各地实际，新疆农业技术推广总站不定期前往新疆各地开展农业科学技术推广实施服务，各县市按照自治区党委的部署，以属地特色为原则，建立了多种农业科学技术推广实施模式。1）部分县市采取了农技指导包村联户方式，分户分产业技术指导，明确关键农时和关键生产环节服务内容，重点开展产前技术培训、组织农资配送，产中技术指导，产后协助农产品营销，形成了“专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的技术推广机制。2）部分县市建立了岗位责任制，逐个落实岗位责任，明确每个农业技术员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。同时，将农业技术员的岗位考核直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进、督促末位，充分调动农技人员的工作积极性。此外，根据实际情况遴选个别科技示范户，采取集中培训、分户指导、实地考察和观摩交流等方式，指导农业科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高其学习接受能力、自我发展能力和輻射带动能力，使科技示范户成为农技推广体系的重要成员，进而带动周边农户。3）部分县市加大了基层农业技术推广体系改革与建设补助项目资金投入力度，分别对种植业、畜牧业、农机局进行补助，专门制定专家定点联系制度，启动技术人员包村到户的服务机制，建立种植业高产示范基地，开展新品种、新技术试验示范工作，强化技术培训和信息化建设，从而深入推进基层农技体系改革与建设，提升推广服务水平和效能。2021年，新疆实施农业主推技术推介27项，新疆农业经济效益在一定程度上有所提升。

2 实施成效及存在的问题

2.1 新疆农业科学技术推广实施成效

2.1.1 推动了农业产业发展，构建了产业大局

面对错综复杂的新冠肺炎疫情形势，新疆全面贯彻落实党中央的工作会议精神，准确把握农业发展战略方向，积极应对新冠肺炎疫情对新疆农业发展的影响，确保新疆粮食安全和食品供应。从新疆农业技术推广总站到各地州、各县市基层推广单位牵头实施新技术推广，发挥专业技术人员的作用，以节本增效、生态环保为技术取向，做好农业技术服务指导工作，组建技术指导组，制定规范实用的技术操作规程，构建“专家+技术人员+示范基地+辐射带动”推广服务模式，实现主推技术精准入乡入户。

2.1.2 有效推进了农业绿色发展

自2021年开始，按照《财政部办公厅、农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号）文件要求，做好耕地地力保护补贴发放，加大耕地使用情况的核实力度，做到享受补贴农民的耕地不撂荒、地力不下降，切实推动“藏粮于地”战略部署，遏制耕地“非农化”趋势。按照农业农村部办公厅、财政部办公厅《关于印发2021—2023年农机购置补贴实施指导意见的通知》（农办计财〔2021〕8号）文件要求，创新完善农机购置补贴政策实施，优先保障粮食等重要农产品生产、丘陵山区特色农业生产，以及支持农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要;科学测算确定补贴额，将粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需的机具及高端、复式、智能农机产品的补贴额测算比例提高至35%;全面推行限时办理，将补贴申请受理与核验、补贴资金兑付的工作时限分别压缩至15个工作日内。加快落实农机深松整地补贴、“三品一标”补贴、牛羊猪牲畜养殖补贴等农业绿色发展补贴，进一步加大对冷藏保鲜设施建设补贴力度（按照不超过建设设施总造价的 30% 进行补贴，脱贫县放宽至 40%），扩大农业信贷担保规模。

国家大力推广作物秸秆还田、深松整地、有机肥科学施用等技术，切实推进农业绿色生态保护与可持续发展，以补贴政策促进农民对耕地地力的保护，推进畜牧业和特色产业协调发展[1]。通过对农业生产过程中各环节合理布局、各项补贴严格落实，促进了农业结构优化调整、农业发展方式转变、农民多渠道增收，保证了农产品质量安全，有效推进了农业绿色发展。

2.1.3 进一步推进了农业供给侧结构性改革

新疆全面准确贯彻落实第三次工作座谈会和党的十九届六中全会会议精神，立足“三农”新要求，围绕农业供给侧结构性改革，从地域特色产业、新技术指导下的种养殖业、生态循环农业、农业农村人才培养等多方面着手，打造乡村农业与企业社会化衔接。同时，因地制宜，根据当地实际，推广种、肥分离式播种、密植、机收籽粒全程机械化、作物病害绿色防控、经济型牛羊粪条垛发酵生产有机肥、农业有机物料腐熟等技术，做到有效保护耕地土壤、粪便资源化利用、农作物高产高收，对农业供给侧结构性改革、推进新疆农业科学发展起到积极的推动作用。

2.1.4 加速推进欠发达地区农业经济发展

新疆维吾尔自治区党委高度重视欠发达地区农业经济的发展，每年春耕、保苗育苗、秋收等关键时节，自治区农业技术推广总站技术人员都会下沉调研并进行技术指导，引导基层农业技术推广机构加大种养殖技术供给力度，强化技术服务对产业扶贫保障。同时注重农民技术人才培养，每年组织种植、养殖、合作社等各类型、各专业高素质农民培训和冬春农业科技培训，旨在送科技走乡入户进民心，切实做到上下联动，以培养农技人才，加强农业科学技术在农业生产中的有效实施，不断加速推进欠发达地区农业经济高质量发展。

2.2 新疆农业科学技术推广实施存在的问题

2.2.1 农业技术推广体系不完善

新疆现有的农业技术推广体系尚不完善，农业技术推广工作在实际农业生产中屡受挫折，如上级推广部门向下级推广部门、基层组织及农民推广农业科学技术时，存在上下级农业科学技术推广机制脱节现象，或因地域生产差异，不适合单一的技术推广机制，导致推广的农业科学技术与地域实际情况不符，推广效果不尽如人意。在基层农业科学技术推广工作中，推广机构设置存在技术指导力量薄弱、服务范围小、技术指导服务不到位、技术人员职能定位不明确及资金缺乏等问题，同时企业、行政部门等单位趋向经营性指导，不重视公益性推广等，最终致使农业科学技术推广运用效果不明显[2]。

2.2.2 农业技术人才短缺且素质水平有待提高

新疆各地区普遍存在农业技术人才短缺现象，现有的农业科学技术推广工作人员往往身兼多职，不能专心学习研究并推广农业科学技术，且农业科学技术推广人员缺乏外出培训学习的机会，无法获取先进的农业科学技术和思想，导致当前的农业科学技术推广已不能适应新时期农业发展的实际需求。同时，在基层农业科学技术推广过程中，人员聘用体系也存在很大漏洞，聘用的技术推广人员存在知识水平低、专业不对口、对新型农业科学技术完全不了解或只限理论知识、严重缺乏实践指导技术等问题，导致在农业科学技术推广过程中出现因技术推广人员自身技术水平不高，农民对其不接受、不认可的现象[3]。

2.2.3 农民素质水平低，缺乏农业技术培训

农民是农业科学技术推广的受众群体，其素质水平会直接影响农业科学技术推广成效。新疆部分地区农民素质水平和文化水平较低、思想观念保守，更注重眼前实际利益，不愿意接受并学习现代科学农业技术[4]。同时，针对乡镇农民素质水平提升及农业科学技术推广的整体培训较少，即使相关部门组织了培训，也存在培训时间短、培训内容与实际需求不衔接、农民参训积极性不高等问题。

2.2.4 推广力度不够，与实际需求不符

农业科学技术推广需要有充足的资金、地方管理部门及农民的支持与配合。但在当前的农业科学技术推广工作中，地方管理部门对推广工作不够重视，农业发展资金投入力度不足，推广工作流于形式。同时，在开展农业科学技术推广工作之前，农业技术推广部门及工作人员未能全面有效地调研当地实际情况，导致推广技术与农民实际需求不符，农民接受意愿低，农业科学技术推广实施不彻底、不全面。

3 提升措施及展望

3.1 不断完善创新农业科学技术推广体系

1）不論是各地区各级的农业技术推广部门，还是农业技术的实施、宣传部门，都应做到以地域特征为原则，根据当地农业及农民的需求和选择，有针对性地制订推广任务及目标，有效利用农业科学技术推动当地农业生产发展。在开展技术推广工作时不能单以落后为标准盲目开展新技术的推广，而是要基于新疆不同地区特色、农民素质高低、政策支持力度等因素，做好实地调研工作，从而有效开展农业科学技术推广实施。2）对农业技术推广人员的选聘要建立科学合理、符合农业需求的选拔机制，农业技术推广人员要恪尽职守，与时代发展同步，不断钻研专业技术，扩充自身知识技能库，转变以往推广理念，创新推广模式。3）根据新疆各地区农业发展情况差异，农业科学技术推广体系要以多样化、高层次、多种类的复合型农业发展为目标，各级农业技术推广部门要顺应时代发展，积极创新，合理调整，不断完善体系管理机制，充分调动技术推广人员的积极性，提高推广人员的专业技术水平和业务能力。

3.2 重视农业科学技术推广人才引进，并加大培养力度

农业科学技术的推广实施对新疆农业的发展固然重要，但在推广过程中，技术推广人员的素质、专业技术水平、服务与责任意识、技术推广能力等都对技术实施成效有直接影响。在农业科学技术推广实施过程中，相关部门要高度重视农业科学技术推广人才引进，并加大培养力度。1）各级农业政府部门应提高对农业科学技术推广人才的任用和培养，就目前推广人员作用发挥情况来看，部分推广人员没有发挥其有效的价值和作用，原因就在于相关部门没有充分、合理、有效地推动农业科学技术推广人员队伍的建设，农业技术推广人员得到的待遇与付出不成正比、专业人才匮乏、技术人才培训能力不足等。2）各地政府应以不同方式、形式重视农业科学技术推广人才队伍的建设，加强对推广人员的培养，转变推广理念、创新推广模式、提高推广人才综合素质，保障农业科学技术推广实施效果，从而不断提高农业经济收益。

3.3 提升农民素质，保障后续技术服务的有效衔接

新疆部分地区因地域原因距离新疆行政中心城市较远，农业科学技术的传播速度慢，加之语言不通、认知能力低和经济落后等原因，致使农民固有的思想观念不易转变，接收、理解新事物的能力较弱。因此，为保障农业科学技术推广后续服务，提升农民素质是保证农业科学技术有效实施的重要手段。1）以农民素质培训、技术技能培训的方式，转变农民传统思维及观念，使其尽快接受新型农业产品、设备及先进的农业技术，提高农民认知水平。2）在技术推广过程中，相关部门要重视技术的传播，但也要确保推广与实施及后续技术运用、指导有效衔接，切实推进农业科学技术推广实施进程。

3.4 丰富农业科学技术推广模式

农业科学技术推广要结合农业发展现状，采取合理的推广方式，让农民充分认识到利用农业科学技术的价值，从而达到农作物增产、农民增收的效果[5]。1）做好宣传推广。如口头技术指导宣传、广告宣传、农业AI识别和农业机器人使用实效性宣传。2）做好农业技术示范。如智能温室大棚技术、新兴蔬菜种植技术等，以农业技术升级实施成效作为现实有力的宣传手段。3）邀请农业专家展开学术交流，并深入田间地头现场进行技术指导，加强基层技术人员与农民之间的交流。4）结合当今信息时代的优势，围绕农业科学技术推广的需求，充分利用“互联网+”的模式，提高推广效率，使农民通过网络即可学习掌握更多农业技术，并借助“互联网+”平台实现技术交流，有效推动跨区域农业科学技术的应用[6]。

4 结语

新疆农业科学技术推广实施要针对存在的问题，采取对应的解决措施，完善创新农业科学技术推广体系，以新疆不同地区农业发展差异为技术推广目标，充分调研各地区的实际情况，因地制宜，具体问题具体分析。同时，重视人才的引进与培养、提升农民综合素质、加强推广模式多样化，从而不断促进新疆农业科学技术快速升级及农业快速发展。

参考文献：

[1] 余桂玲，范治璇.昌吉地区农业技术服务体系改革及其实践效果分析[J].南方农机，2021，52（9）：

101-102.

[2] 宋翠萍.乡村振兴战略下农业技术人才培养的思考[J].农村科学实验，2021（27）：10-12.

[3] 常永.农业技术人才培养对策和建议[J].现代农村科技，2018（6）：11-12.

[4] 时树菁.农业现代化视野下的农民素质教育[J].中国成人教育，2008（3）：189-190.

[5] 管仁钊.浅析如何做好新时期基层农技推广工作[J].农业开发与装备，2021（12）：153-154.

[6] 杨巧英.“互联网+”在农业技术推广中的作用与发展前景[J].农家参谋，2021（20）：24-25.

（责任编辑：张春雨）