摘  要：党的十八届三中全会决定要求，要“明确不同文化事业单位功能定位，建立 法人治理 结构，完善 绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”。建立文化事业单位法人治理结构既是文化事业单位管理机制体制创新的要求，也 是推动国家文化治理体系和治理能力现代化的要求 。

关键词：文化馆; 法人 ;治理结构 ;探索 ;思考

前言：

根据《关于加快构建现代 公共文化服务体系的意见》，再度明确提出要创新运行机制， 建立事业单位法人治理结构并通过。建立由利益相关方共同参与的组织架构和运行机制，逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范 合理的现代管理体制和运行机制。实现决策、监督和保障的科学化、规范化，提高公共文化机构的服务效能。2019年 8月23日召开迪庆州文化馆法人治理结构改革第一届理事会全体会议，会议审议通过了《迪庆州文化馆法人治理结构理事会章程》 ，选举理事会组织机构。

工作开展情况：

1.1前期 筹 备阶段 （2014年 ）

1.1.1省 州各级领导高度重视和支持法人治理结构试点工作，迪庆州文旅局  专门组织召开专题研讨会 ，局领导多次就法人治理工作进行现场调研 ，并提出指 导性意 见 。并将改革工作列入局党委重要工作 ，成立工作领导 小组 ，多次召开调度会研究部署相关工作 ，并将局系统 内 改革工作 全部纳入度工作绩效督查考核范畴 。

1.1.2学习调研、实地考察 。迪庆州文化馆 集 中深入 学 习《中共中央 、国务院关于分类推进事业单位改革的意见》（中发[201115号）、《国务院办公厅 关 于印发 分类 推进事 业单 位改 革 的实施意 见》（国发 办[2Ol1137号）和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“建立法人治理结构”等文件精神 ，参加省文化馆就公 共 文化机构法人治理结构进行的专題培 训 .并组织相关 人员先后到省文化馆、 昆明州文化馆 、盘龙区文化馆、浙 等法人治理结构工作先行单位进行了实地考察 ，学习了解 改革工作的先进经验和做法 。

1.1.3制定方案 、拟定草案 。为确保试点工作顺利进行 ，制定了《迪庆州文化馆法人治理结构改革工作实施方案》，确立了总体 目标 、基本要求、建立 程序 ，明确 了工作重心，首先是组建理事会 。此后成 立 了 “迪庆州文化馆法人治理结构试点工作小 组”，落 实 了组织 机构 、工作机制和进度安 排 。这期 间 。在州文旅局专 的多次 指导下 。迪庆州文化馆改革工作小组起草 了《迪庆州文化馆法人治理结构章程 （草 案 ）》及相关制度的草案 。

1.2改革工作实施阶段 （2018年底至2019年上半年

1.2.1理事会情况。2019年5月，启动迪庆州文化馆理事会理事招募工作 。2019年7月 ，经过充分酝酿 ，根据上级批 复 ，确定理事会成员由15人 组成 ，其中 ，政 府代 表4人 （州政府、州文旅局 、州人社局 、州财政局 各 1人 ）。由相关单位委派产生 ;本单位代表4 人 .其 中馆长为当然理事 ，副馆长 、职工代表，由单位职代会推选产生 ;公众代表7人（其 中专业人士<资深文化专家、群文专家、人大代表 、媒体代表 > 4人，服务对象 <社 区 、农村 、企业>代表3人 ），由社会公开招募 ，经过 举办单位遴选 产 生 。 理事会成员中公众代表比重增大 （占54%）。2019年8月23日，迪庆州文化馆理事会正式 挂牌成立 ，聘任首届 理 事 ， 随后召开迪庆州文化馆第 一届 理事会第 一次会议，确定理事会为决策监督机构 ，设理事长和副理事长各1人 ，理事长由举办单位迪庆州文化馆领导担任，副理事长由迪庆州文化馆副馆长和资深文化专家担任。以本次会议为标志 ，迪庆州文化馆法人治理结构工作开始进入实施阶段。

1.2.2相关制度建设 。

（1） 理事会相关制度 。在文化部专家指导下，制定完善了《迪庆州文化馆章程》及《迪庆州文化馆理事会工作报告制度》《迪庆州文化馆信息公开制 度 》《迪庆州文化馆理事决策失误追究制度 》《迪庆州文化馆馆绩效评 价制度》等相关配套制度 ，并经迪庆州文化馆第一届理 事会会议审议通过 。于2019年 8月23日报迪庆州事业单位登记管理局审核通过并正式备案 。 同时 《迪庆州文化馆工作报告制度 》等四项配套制度也迪庆州文旅局审核批准通 过 。

（2） 管理层相关制度。结合本职能 ，健全完善了党务、人事、财 务 、绩效考核等一系列管理制度，编辑了包含5大类38个小项的《迪庆州文化馆工作制度手册 》。其中 ，重点完善了《迪庆州文化馆岗位工作绩效考核实施办 法》《迪庆州文化馆奖励性绩效工资分配方案》《迪庆州文化馆专业技术人员竞聘上岗办法 》《迪庆州文化馆考核暂行办法 》《迪庆州文化馆中层干部竞聘上岗实施方 案》等一系列激励考核制度 。全部规章制度均经过全馆职工大会讨论通过实施。

1.2.3理事会运行情况。迪庆州文化馆理事会成立以来，先后召开5次会议 。这期间 ，除对《章程》 及相关规章制度进行审议通过外，审议 通过了理事长、副理事长人选及本单位的重大业务活动计划 、年度工作计划、年度预算 和决算等 。同时 ，积极筹建迪庆州文化馆理事会专业委员会，建立理事会决策咨询机制 。专业委员会现拥有专家7人 ，为理事会科学决策提供支撑 。改革三年来 ，理事会成员及专业委员会委员先后有40余人 次参与到迪庆州文化馆年度工作目标制定、公益性文化惠 民活动现场专业指导、面向社会公开招聘选拔人才等重要工作中 ，最大限度地发挥了理事会 研究 、审议 、决策 、监督等职能作用 。

改革经验做法在工作开展中 。迪庆州文化馆围绕“一 个 ”中心任务 。做好“两种”结合 。逐步建立以理事会为决策和监督机构、管理层为执行机构的相对独立、 彼此制衡的运行机制 ，进一 步实现 “理 事会行使决策 权及监督权 ，管理层负责执行和 管理 ”的法人治理模式  2.1围绕“一 个 ”中心任 务 。在工作开展中严格 按照中央的改革精神和法人治理的相关要求组建理事会 ，实现共同治理 ，是做好法人治理结构的中心 、核心工作 。    一 是确保理事会构成具有广泛代表性 ，能够体现公益性事业单位的公益属性 ：二 是理事会理事由举办单位和政府相关部门代表 、事业单位代表 、公众代表 （专业人士 和服务对象 ）组成 ，其中公众代表 （外部理事 ）占多数 ;三是遵循规范透明 、公平公正和满足工作需要的原则 ，以面向社会公开招募的方式吸引各领域群众代表加入理事队伍 。以确保理事会成员结构的多元性、来源 的广泛 性和公众的参与性

2.2做好 “两 种 ”结 合 。（1）将 法人 治理结 构改革与群众需求反馈机制相结合 。在试点工作开展中 。一 是推出文化馆网站 、“迪庆州文化馆”微信公众号做为公共信息发布平 台 ，让群众及时了解迪庆州文化馆的相关信 息 ，主动接受 社会各界监 督 ：二 是以召开民主评议 座谈会为平台邀请公共文化服务对象进行交流，并通过发放征求意见表 ，收集反馈服务情况 ，进 一步征求大家的意见和建议 ：三是建立 “引入第三方评 价 ”的文化视界栏目。 《迪庆州文化馆章程》《迪庆州文化馆理事会工作报告制度》《迪庆州文化馆信息公开制度》《迪庆州文化馆理事决 策失误追究制度 》《迪庆州文化馆绩效评价制度 》《迪庆州文化馆党支部工作制度》 《迪庆州文化馆党支部议事规则》《迪庆州文化馆党组织生活制度 》 《迪庆州文化馆党风廉政建设责任制》《迪庆州文化馆发展党员工作制度》 《迪庆州文化馆党员学习制度》 《迪庆州文化馆党员领导干部廉洁从政行为规范》 《迪庆州文化馆岗位工作绩效考核实施办法》《迪庆州文化馆奖励性绩效工资分配方案》 《迪庆州文化馆专业技术人员竞聘上岗办法》《迪庆州文化馆中层干部竞聘上岗实施方案》 《迪庆州文化馆财务管理制度《迪庆州文化馆财务审批制度》《迪庆州文化馆关于加强财务监督的规 定》《迪庆州文化馆业务专项经费使用管理办法》《迪庆州文化馆关于会议经费和招待费的暂 行规定》 《迪庆州文化馆业务活动外请人员劳务费暂行规定》 《迪庆州文化馆领用银行支票的有关规定》 《迪庆州文化馆差旅审批制度》 ，由迪庆州文旅局委托第三方对迪庆州文化馆在公共文化服 务中公众 满意度进行 了问卷调查 。调查满意率为 96%。通过以上工作的开展 ，及时了解群众需求，增强公共文化服务的针对性 ，提高公 共文化服务群众满意度。 （2）将法人治理结构改革与公共 文化机构内部改革相结合 。积极推进各项内部改革 ，不 断完善专业技术人员竞聘和中层干部竞争上岗机制 。在迪庆州人社局和州文旅局的指导下 ，迪庆州文化馆于2019年 、2020年分别开展了专业技术 职 务竞聘上岗工作及中层干部竞聘上岗工作 。期间 ，进一步明确专业技术人员和 中层干部的岗位职责 ，建立工作人员实绩档案 ，对个人工 作业绩量化赋分 ，定期进行公开公示，实行定量考核与定性评价相结合 ;充分发挥考核的导向 、评价、监督作用，以试点改革来促进公共文化机构内部改革 ，从而进一步激发文化事业的活力 ，更好地为人民群众提供公共文 化服务 。

3工作成 效

3.1有效促进单位体制机制创 新。加快政府主管部门职 能变 。（1）基本实现政府由办文化向管文化的转变 ，激发 了事业单位的活力 。将过去直接由主管科室组织实施的全州群众文化活动及相关工作交由事业单位来具体承办 ，政 府部门腾出更多精力履行其督导指导作用 。如将 “五一黄金周 ”“十一黄金周”“全州基层文化站 长培训 班 ”等业 务工作交由事业单位具体组织实施 ;（2）事业单位法人 自主权得到进一步落实 。为能遴选出优秀的专业技术人才 ，迪庆州文旅局根据州文化馆的工作实际和需要 。积极 向州人社局争取在招聘人才方面的政策支持  ，给用人单位更多自主权 ;（3）尊重事业单位岗位设置用人权 。在专业技术人员岗位设置方面 ，迪庆州人社局也给予了积极支持。在岗位总量不变的情况下 ，通过调剂管理岗位和工勤岗位的设置 ，补充专业技术人员竞争上岗的岗位需求 ，促了单位科学有序发展 。

改革工作的有效推进 。体现了政府在转变职能方面已步入轨道 ，并产生了积极的影 响 。进一步拓宽公共文化服 务途径 。提升公共文化机构运行服务效能 。迪庆州文化馆开展法人治理结构工作以来 （2019、2020年、2021年 ）文化惠民服务人次分别为12万 、18万 、20万，较之前 （2018年 ）增长 1.2l% 、1.83% ;开展各类公益性文化惠 民活动 （2019、2020年 ）分别为68场次 、75场 次 ，较 之前有了较大的提升。迪庆州文化馆开展改革工作以来，开展活动 、服务项目及人次 增长比例 （2018年 ）增长 1.23% 、1.63% ;开设公益性免费服务项目（2019、2020年 ）分别为l4项 、20项 ，较之前 （2018年 ）增长 1.27% 、1.8l%。可以看出 ，各项数据同比都有大幅度提升。

4 问题及思考

4.1如何妥善处理政府主管部门与理事会的关系 。所 谓政府既包括主管部門 ，也包括直接相关的职能部门 。如 人力资源和社会保障部门 、财政部门等政府职能转变，是事业单位建立法人治理结构的重要条件和前提 。建立事业 单位法人治理结构最终是要实现管办分 离，政府对事业单 位要从直接管转向间接管（将决策权交给理事会 ），从管微 观转向管宏观 （不再干预具体事务 ），从行政管理转向法 治管理 （制定法律法规或规章 ，明确各自的权利义务 ），从而使事业单位成为独立的事业法人 ，能够自主行使权利 ，灵活处理事务 .寻求多元发展机会 。

4.2相关配套政策还需要不断健全 。事业单位法人法理结构是一个系统 工程 ，涉及位内部管理的各个方 面一 个决策型的理事会 ，必须具备单位的人 、财、事等权力。目前 ，涉及的人事和财务还没有相关的配套政策  ，导致 所聘人员不适宜，急需人才进不来 ”等状况 ，落实单位 的自主权更是无法得到实现。

4.3缺乏对理事进行激励的机制 。根据相关规定 ，事业位的理事为不受薪酬职位 ，如何激发理事长期参与管理和决策的积极性非常重 要 。建议如果理事不拿薪酬 ，应当给予 一定荣誉作为激励和回报 ，以保证其履职的积极性。

结语：

从实施情况来看 ，“求变化促发展 ”越来越 成为一种共识 ，改革的种种举措也容易得到理解和支持 。法人治理结构是一个顶层设计，关键是上级和相关职能部门本身要有一个基本认识 ，各自的职能定位要清晰准确。接下来的持续改革动力如何 ，理事会运行能否发挥作用 ，都有待于相关部门的共同努力 ，有待于相关单位的进一 步探索和实践 。法人治理结构工作和理事会的建设 ，不是一蹴而就 .是一个相对漫长的过程 。只有把握好前行方向，解放思想 ，积极稳妥地改革现行体制机制 ，不断完善法律体系，勇于创新工作方法，才能激发出公共文化机构焕发新的活力 。

参考文献：

[1]刘义. 文化馆开展群众性合唱活动的意义分析[J]. 戏剧之家，2020，（36）：78-79.

[2]李柱.以群众文化促进非遗的保护与传承[J].戏剧之家，2020（05）：30-31.

作者简介：张文献 籍贯：云南迪庆 纳西族 职称：馆员 毕业于：西南民族大学 研究方向：汉语言文学