高娟

摘  要：自新预算法颁布实施以来，国家对财务预算管理提出了新的战略方针，督促相关事业单位要形成良好的预算意识，以保证内部资金配置和使用更加规范。但就目前实际状况来看，部分事业单位行政化管理色彩浓郁，虽然在常态化进行预算管理，但整个管理体系相对陈旧，管理理念转变的也并不及时，依旧存在诸多问题。本文将具体分析事业单位的面临的部分预算管理问题，并工作结合本人实际，提出更为有效的对策建议，为同行业人员提供一点可借鉴经验。

关键词：事业单位;预算管理;问题;对策

新时期，在事业单位发展过程中，预算管理是重要的支撑动力，是维护单位内部社会服务环境的重要保障。事业单位务必要从预算管理角度出发，深入分析当前存在的问题，科学探索相关的解决方案和实践路径，全面提高预算管理本身所具有的支撑价值，从而切实推动事业单位可持续高质量发展。

一、事业单位预算管理的内涵及作用

从国家宏观层面看，预算管理体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。

从事业单位微观层面看，预算管理体现单位落实国家政策情况和单位发展战略，反映单位的业务活动范围和履职方向，是改进单位管理运行机制和提高治理效能的重要手段。

现阶段部门预算实行“一个部门一体预算”的综合预算管理，其内容包含一个部门所有收入和支出。其核心思想是将本部门依法取得的所有财政资金在内的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和形式在本单位预算中反映，实行统一管理，统筹安排，综合平衡。

这就要求事业单位要围绕其所涉及的业务范围，以及可能包含的资金类型进行全面优化管理，切实分析和掌握单位整体的资金水平，真正提高资金配置的科学性、资金环境的安全性和资金使用的规范性。

事业单位应加强预算管理，使财务管理既要符合本单位实际情况，还要遵守合法性、真实性、完整性、科学性、稳妥性、重点性、透明性和绩效性。这就要求预算管理需要单位管理层高度重视、积极参与，它不能仅靠财务部门单打独斗，而是需要业财融合，即事业单位财务部门与业务部门以及上下层级人员的共同参与，从而避免因业务部门参与度较底，可能导致预算编报不合理、预算管理责、权、利不匹配，以及预算编制范围和项目不全面等情况。这就要求事业单位各科室部门要相互沟通，正确地评估部门的经费需求，明确工作目标，互相理解，行动一致。只有这样，预算管理尽可能做到统筹兼顾、勤俭节约、量力而行，讲求绩效、收支平衡。

同时事业单位通过加强预算管理，能够明确资金来源份额，精准定位各项业务开展目标，做好资金有效配置，做到以最少的资金，高效地完成业务执行。同时，通过有效预算、深入分析和全面管理，能够切实发现单位内部的资金隐患，便于及时科学制定预处理方案，从而降低因资金使用不当给国家和社会造成重大损失的风险。

二、当前事业单位预算管理存在的主要问题分析

（一）管理者思想认识不深刻，管理理念不先进

虽然预算管理对于促进事业单位高质量发展具有重要作用，但在实践过程中，因为一些单位中高层管理者的思想意识局限，导致最终所呈现的管理执行力以及管理效果并不突出。一方面，一些管理者对于财务预算管理的思想认知水平还存在较为显著的欠缺，依然受到传统财务管理理念的影响和约束，导致单位的财务管理制度无法结合单位内外部实际情况进行相应的优化和调整。另一方面，一些管理者对于践行预算管理理念缺乏一定的创新性，意识不到其所具有的重要支撑作用，多是关注对基础财务数据的核算整理与分析，而缺少良好的预算意识，从而导致在内部开展相关业务活动时，会出现因为预算不规范而致使资金配置产生风险等问题，最终也会降低预算管理结果的价值以及影响力。

（二）预算编制不规范，业财部门联动跟不上

一些事业单位在开展财务管理特别是预算管理活动的时候，很少跟业务工作联动在一起，导致单位出现财务预算管理与业务开展的显著脱节问题，也就造成了预算编制不够科学，达不到应有的效果。在一些单位预算编制工作往往以财务部门为主，包括编制预算方案、分析预算执行情况等，而单位管理层和大多数使用预算资金的业务部门参与度较低。还有的编制编制程序不规范，各部门沟通不畅，方法单一，预算指标的方法选择单一，预算目标和指标体系设计不完整、不合理、不科学。这样形成的预算编制口径受限，预算项目编制不详实、不具体，编制粗糙、随意性大，导致了从预算到支出，整个环节与单位實际经济活动脱节，在一定程度上影响了预算编制工作的科学性。

（三）预算执行不力，考核无据可查。

预算执行应贯穿单位全面预算管理的过程，依据相关法律规定，预算方案在通过审批后，对单位所有的收入和支出不能随便进行截留、挤占或是调整。但在实际工作中，对对预算单位的基本支出，存在人员经费和日常公用经费之间自主调整的情况; 全面指标分解不够详细、具体，预算指标分解与业绩考核体系不匹配，或者预算责任缺失或者不健全;预算执行中缺乏严格的授权审批制度，或者预算审批权限和程序混乱，容易导致越权审批、重复审批，从而降低预算执行的效率和严肃性，无法实现预算目标，不能及时反馈和沟通预算执行情况，难以发挥预算监控作用。

（四）人员素养不理想，培训培养跟不上

预算人员作为预算管理工作的主要负责主体，他们在专业知识、专业能力、专业作风和专业精神等方面呈现出的专业素养，将决定整体的预算管理效果。但是从当下一些事业单位的情况来看，这方面情况并不容乐观，许多单位在人员素质建设方面、专业能力培训方面等等所开展的工作局限性很大，大多强调预算管理工作模块以及相关体系的建设，对专业人员素养培育的重要性认识不足，而且缺少合理的培训支撑，导致他们所具备的预算思想、理论以及所掌握的专业技能、作风养成等，与新时代所提出的预算管理章程和执行要求有不小差距。因为专业人员自身的专业局限，导致预算管理工作在实际执行层面容易出现问题，最终所呈现的管理结果可能也会存在一定偏差。

三、事业单位加强预算管理的对策建议

（一）进一步增强思想认识，优化管理理念

思想是行动的先导。为做好预算管理这一工作，事业单位需正确看待思想在行动引领方面所发挥的先导作用。事业单位管理者要注重将《预算法》《新政府会计制度》等专项法规制度纳入理论中心组学习，使全体职工充分意识到预算管理实施的重要性，以便于更加深入了解预算管理工作对于单位发展的重要意义，并保障预算管理具有相应的独立性和权威性。事业单位财务部门作为职能部门，更要先学一步、学深一步，分析研究国家在预算管理方面所提出的新章程、新政策，在具体的管理理念上进行科学的改革与转变，本着全面預算的战略思想导向，积极践行单位预算管理章程，精准定位预算管理的行动目标，严格履行管理职能，做好预算分析和相关数据的整理工作。同时，事业单位还要加强这一工作的宣传与推广，让单位业务部门及其主要负责人也能够意识到，在开展各项业务活动时，做好预算管理的必要性和重要性，从而形成全局一盘棋、共同推动单位预算管理深入实施的良好环境。

（二）进一步规范预算编制，优化部门联动

强基固本方能行稳致远。预算编制是预算管理工作的基础和龙头，其质量高低也会直接影响预算管理工作的最终成效。现阶段，事业单位经济活动已从“重分配”向“重管理”“重绩效”转变，也就意味着要将预算管理与预算绩效管理平行推进、深度融合，预算编制更要首当其冲。在实际操作层面，工作人员要细致分析与内部经营有关的预算要素，做好分类、整合、分析，形成预算编制，进而充分发挥预算管理所具有的战略统筹以及长远规划等各项功能优势。同时，还应科学合理地编制预算绩效目标，将审核、批复、监督分析、评价等流程贯穿于预算编制的全过程，以期形成事前有目标、事中有跟踪、事后有评价的科学有效的预算管理体系。事业单位要深入推进全面预算管理工作，还要建立完善相应的工作制度，以明晰职责权限，实现全员参与，增强预算编制工作的规范性和科学性。事业单位应设立预算管理工作机构，一般设在财务部门，同时与管理层分管领导、各业务部门主要负责人等组成预算日常工作机构，共同研究分析单位预算编制、预算指标制定、监督预算执行情况等。同时，明确管理层领导、财务部门以及各业务部门的职责定位，形成分管领导负总责、带头靠上推进，财务部门牵头抓总、加强指导调度，业务部门各负其责、积极协调配合的制度机制和良好氛围。

（三）进一步强化预算执行，优化监督考核

一分部署，九分落实。事业单位科学编制全面预算目标后，要切实采取有效措施，实现预算执行过程的精细化管理，以确保预算管理精准实施。一方面，在单位层面进行内部控制建设，单独设立内控部门或内控牵头部门，负责组织协调内部控制工作;建立健全经济活动的决策、执行和监督相互分离的机制;把好单位关键岗位工作人员配备和其资格能力的控制，将职业道德修养和专业胜任能力作为选拨和任用员工的重要标准;推进信息化建设，对信息建设实施归口管理，运用现代化科技手段加强内部控制。另一方面在事业单位的业务层面加强预算业务控制、收支业务控制、政府采购控制、资产控制、建设项目控制和合同控制，尽量涵盖单位所有的经济活动内容。再者，要强化监督考核，上级财政部门、行政主管部门，或引入独立的第三方专业机构，定期或不定期对预算项目绩效目标完成进度进行督查审计，及时督促进展较慢及完成效果低的预算项目进行整改;年终实施绩效考核，将预算绩效评价结果作为财政预算部门下年度预算安排的重要参考，实现预算管理与绩效管理的有机融合，切实提升预算管理的科学化水平。

（四）进一步提升人员素质，优化培训培养

成事之要，关键在人。事业单位需从人员素质这一角度出发，加强专业素养、职业道德及综合能力等多个方面的培训培养，让财务工作人员能够以端正的态度、专业的技能、高尚的品德、有效的沟通参与到这一工作当中，充分发挥好自身在预算管理方面的职能，将这一工作高效落实下去。要积极组织参加上级举办的专题培训，既能掌握专业知识专业技能，又能强化职业规范道德操守，还能增进部门之间的交流沟通取长补短。要强化内部业务知识学习交流，通过晨会、例会和业务研讨会，及时传达学习有关最新政策文件精神，鼓励财务人员介绍自己新的学习体会或提出业务上的疑惑，讲评工作中出现的一些问题，组织展开研究讨论，共同解决疑点、难点。要注重提升财务人员的综合协调能力，预算管理不是财务部门财务人员单打独斗，而是需要充分调动业务部门的能动性共同参与，财务人员的沟通能力、协调能力就显得尤为重要，单位可以有计划地举办一些业务讲堂、主题演讲、专题论坛等活动，遇有重点工作任务可以抽调人员组建工作专班等，多为大家提供上台发言、展示、交流的机会和急难险重任务锻炼的机会，不断提升其综合协调能力。要围绕预算管理人员科学设置激励机制，在评先树优、职务晋升、职称竞聘等方面作出明确规定，使能者有舞台、受重用，引领其对预算管理产生强烈的职能认同感，并始终以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲来对待工作。

总之，加强预算管理工作，完善管理手段，创新管理技术，破除管理瓶颈，提高预算管理透明度，从而推动事业单位健康发展。因此，事业单位应当深刻把握预算管理的内涵及作用，深入分析研究预算管理工作在管理理念、部门联动、监督考核、培训培养等方面存在的突出问题，结合自身实际情况采取科学的应对策略，完善标准科学、规范透明、强有力的预算制度，推进治理能力现代化，持续提升财务预算管理的现代化水平。

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