摘要：专项债券靠前发力，是积极的财政政策加力提效的重要举措。浙江财政加强专项债券申报、储备、发行、使用全生命周期管理，加大对国家重大战略项目的支持力度，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大基础设施项目，加强社会民生等领域补短板建设，以“快发快达”推动尽快形成实物工作量，助力稳住经济大盘。下一步，将积极运用以专项债券作为资本金政策，持续优化投向领域，更好地发挥专项债券扩投资、稳增长效应。

关键词：专项债券 重大项目建设 扩大有效投资

当前，我国经济下行压力凸显，亟需发挥有效投资拉动经济增长的支撑作用，稳住经济基本盘。地方政府专项债券（以下简称“专项债券”）作为重大项目建设的重要资金来源，是稳投资、促增长的重要抓手。浙江省财政厅（以下简称“浙江财政”）认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，用足用好专项债券，充分发挥积极的财政政策效能。2021年1月至2022年3月，累计发行新增专项债券2900亿元，支持了总投资超过1.6万亿元的1349个重大项目建设，为浙江省适度超前开展基础设施投资、扩大有效投资提供有力的资金保障。

坚持精准有效的投资导向

聚焦国家确定的重大战略，浙江财政围绕浙江省委、省政府的工作重点，统筹把握补短板、强弱项和锻长板、增后劲，精准有序支持了一批既利当前又惠长远的政府投资项目，上述2900亿元专项债券资金投向交通基础设施、市政和产业园区基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利、生态环保等九大领域（见图1）。

（一）优先保障重大战略

浙江财政对标对表党中央、国务院和浙江省委、省政府决策部署，立足服务国家发展大局，优先保障国家和浙江省重大战略、重大部署落地实施，集中财力办大事。一是保障长三角一体化发展国家战略。聚焦打造长三角战略性新兴产业基地，投入120.3亿元债券资金用于嘉善智能制造园、秀洲高新区、南浔区新材料园、长三角产业合作区（省际承接产业转移示范区）等园区基础设施项目建设，协同推动重点区域合作共建。聚焦长三角生态绿色一体化发展，投入43.9亿元债券资金用于支持姚庄镇现代农业发展基础设施建设、环祥符荡乡村振兴等嘉善县姚庄镇、西塘镇项目，推动一体化示范区先行启动区形成标志性成果。二是保障共同富裕示范区建设。聚焦地区、城乡、收入差距，投入386.2亿元债券资金用于推动山区26个县跨越式发展，做大做强县域经济。聚力推进特色强县建设，以庆元毛竹香菇、常山“两柚一茶”特色产品为代表，投入114.9亿元债券资金用于70个相关园区基础设施项目建设，因地制宜增强内生发展动力，托起山区“共富梦”。聚力推进创新兴县，以文成县桂山数字农业示范基地项目、白口双创中心项目为代表，激发创新力、竞争力。聚力推进协作助县，以遂昌县东城产业新区山海协作共享平台基础设施项目为代表，推动区域发展。三是保障高质量实施乡村振兴战略。保障重要农产品供给，支持常山县粮食应急保障中心、青田县油茶产品研发及检测中心建设项目等12个项目建设。激活生产要素，投入35.8亿元债券资金支持18个乡村全域土地综合整治与生态修复工程，盘活存量建设用地，保障乡村振兴用地需求。加强农村生态治理，支持11个农村饮用水达标提标工程、10个美丽乡村和美丽田园工程，为争创农业农村现代化先行省提供支撑。

（二）重点支持“两新一重”项目建设

加快建设既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”项目，成为释放巨大内需潜力、稳定经济的重要保障。一是支持新型城镇化建设。投入102.2亿元债券资金用于加快建设湖嘉一体化发展先行示范区、三江汇及亚运场馆周边区域环境综合整治、绍兴滨海新区袍江高端装备制造园基础设施配套建设、乐清市中心城区建设等，增强中心城市的竞争力，其中以京杭大运河博物院为代表，推进人文城市建设;以温州市环大罗山科创走廊配套项目建设为代表，构筑城市高能级创新平台。二是支持新型基础设施建设。加快创新平台布局，建设数字黄岩智慧城市基础设施提升工程、文成县智慧城市建设工程等集合视联网和物联网、AI 智能巡检平台的数字经济项目。促进产业融合发展，建设瑞安市、吴兴区“万亩千亿”平台等工程。加强交通新基建，投入42.5亿元债券资金用于杭绍台高速公路、曹娥江上浦船闸及航道工程、杭州西站枢纽站房区域综合配套设施及疏解通道项目、龙游港区智慧物流园基础设施提升工程、台州机场冷链物流基础设施等23个先进智慧高速公路网、智慧港航网、智慧客运枢纽、智慧物流服务项目建设。三是支持重大项目建设。支持水利、能源建设，投入74.4亿元债券资金用于衢州市柯城区寺桥水库工程、安吉县西苕溪主要支流流域综合治理、嘉善县千岛湖供配水、青山湖科技城2号能源站工程、青田瓯江水运服务能力提升工程等重大水利和能源项目。支持交通建设，投入697.9亿元债券资金用于支持温州市域铁路S2线、杭州机场轨道快线、湖杭高速、宁波舟山港主通道公路、遂昌县仙侠湖渡口建设、丽水机场等37个领域具有重大效益的项目建设，为2025年浙江基本建成省域“1小时交通圈”提供资金支持。

（三）着力补齐、补强民生短板弱项

持续加大专项债券惠民生、解民忧的力度，更好满足人民对美好生活的向往。一是促进公共服务设施提标扩面。安排381.7亿元债券资金用于71个市县的188个公共医疗设施项目、133个学前教育和职业教育项目、24个普惠性养老项目，努力实现每千人拥有医疗机构床位数增至7.5张、普惠性幼儿园占比达到90%等“十四五”时期社会民生主要目标，促进高质量教育体系、健康浙江基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善。二是促進市政设施提档升级。安排356.1亿元债券资金用于149个老旧小区更新及棚户区改造。安排81.4亿元债券资金用于公共停车场、城市绿道、排水防涝、管网改造等69个市政基础设施提升项目建设，持续优化发展硬环境。三是促进环境基础设施提级扩能。安排84.4亿元债券资金用于永嘉县生活垃圾填埋场、湖州市中心城区污水零直排工程等72个污水处理和垃圾处理类项目建设，改善居住环境。安排88.2亿元债券资金用于仙居县永安溪综合治理与生态修复二期工程、莲都林地生态修复项目、黄岩废弃物生态填埋场渗漏治理修复工程等22个生态保护和修复类环保工程建设，守护绿水青山。DFFEC006-222D-49FC-9439-6212948A933E

用好专项债券提质增效

提升专项债券效能，保障好重大项目建设资金需求，达到拉动有效投资、带动消费扩大内需的政策目标，浙江财政着力于完善专项债券发行管理全链条，持续做好项目储备、资金安排、项目进度监督等工作，用足、用好专项债券。

（一）靠前发力，高质量储备项目

截至2022年3月末，浙江省已储备4300余个债券项目，资金需求超过1万亿元，其中，总投资在10亿元以上的项目超过800个。一是高效协同，谋深、谋实做好项目储备。坚持早谋划、早储备，省市县“三级联动”全面摸排、梳理重大债券项目，积极开展需求申报。浙江财政成立专项债券工作专班，瞄准债券支持领域和申报要点，指导所辖市县做深、做细、做实项目储备，确保储备的专项债券项目符合国家投向、申报要求、行业标准和地方实际，不断提高储备项目质量。协同浙江省发展改革委建立常态化的债券项目动态储备机制，下达项目储备任务，形成“储备一批、发行一批、建设一批”的接续滚动良好态势。二是明确要点，加强穿透式、专业化项目审核。坚持合法合规，从项目的申报领域、准备的成熟度和申报主体等方面细化、量化制定可操作的债券项目审核评价要点，从源头上确保拟使用专项债券融资的项目符合发行条件。按照“优中选优”原则，全面审核项目的建设投资计划、预期收入及实现年限等情况，严格项目收益测算，确保债券期限与项目期限相匹配、与项目融资收益相平衡。聘请第三方中介机构组建专项债券发行审核工作小组，借助专业力量对项目的财务评价报告、法律意见书等资料发表意见。

（二）加快发行进度，保障项目资金使用

自2021年以来，浙江省按照“资金跟着项目走”的原则，分10批次共75期累计发行新增专项债券2900亿元。一是用好额度，优化债券资金安排。坚持适当提高集中度，提高债券资金安排精准度，聚焦关键领域和薄弱环节，综合考虑债务风险、财力水平、实际债券资金需求等因素，及时将专项债券额度对应到符合发行条件的具体项目，重点支持在建项目和前期准备工作充分、已履行法定审批程序的项目，确保债券资金一下达就能投入使用。二是适度提速，有序安排债券发行。自2021年下半年以来，浙江财政坚持债券发行与项目实施进度、支出使用需要相匹配，根据市县提出的项目建设资金需求，增加债券发行次数，实现“按需发行”，有序加快发行节奏。截至2022年3月末，已完成2022年提前下达新增债券额度的发行任务，发行进度位居全国前列。同时，协调联动库款管理，鼓励库款规模较高的市县延后发行预算拟安排项目，先行动用库款垫付，待债券发行后回补，必要时由省级库款调度保障，既保障项目建设资金来源、加快项目建设进度，又避免债券资金闲置，有效降低政府融资综合成本。

（三）强化全周期管理，防范风险

对专项债券实行全过程监管，压实相关部门和市县政府債券使用主体责任，更好地发挥债券资金使用效益，提高项目全生命周期绩效。一是建立督促机制，加快形成实物工作量。债券资金入库后2个工作日内转贷市县，建立定期通报和支出进度预警机制，对各地专项债券资金拨付和实际支出进度按月通报，对支出进度较慢的地区实施预警，督促市县加快使用债券资金，推动尽快形成实物工作量。二是强化跟踪监管，确保资金依法合规使用。依托地方政府债务管理系统，逐步开展专项债券项目穿透式监测，及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况，发现问题及时纠正，实现对专项债券项目全周期、常态化风险监控。联合监管部门，定期组织开展专项债券资金使用管理情况核查，聚焦专项债券项目投向及资金使用、管理、沉淀等要素，分地区组织自查并进驻现场核查，促进资金安全、规范、高效使用。三是开展服务督查，防范市县法定债务风险。坚持问题导向、结果导向，通过实地调研、座谈交流等形式，深入一线靠前服务市县基层和项目单位，对各地使用债券资金支持项目建设情况等进行督查，了解各地在专项债券使用过程中的难点、堵点问题，听取对债券发行、使用、管理方面的建议，以服务防范地方政府债务风险。

展望与思考

2022年一季度，浙江经济运行稳中有进，重大项目开工早、复工快、进度快，其中与专项债券密切相关的固定资产投资同比增长14.4%，比2020—2021年同期年均增速高6.9个百分点，高于全国5.1个百分点，实现强劲开局。2022年二季度，浙江财政坚持快发快用，把握发行窗口期，发行新增专项债券1000亿元以上，力争在6月底前完成专项债券发行任务，预计将在年内形成更多实物工作量，更好地发挥专项债券在稳经济、促发展方面的积极作用。

同时，为更好地发挥专项债券带动扩大投资效应，浙江财政将着力关注以下两方面。一是积极运用以专项债券作为资本金政策。在更高起点、更高层次上推进项目储备工作，支持增后劲、上水平项目建设，提前做好投融资计划，促进有较强带动作用、符合政策要求、具备一定收益水平、条件相对成熟的项目吸引更多社会资本投入，在防范债券偿还风险的基础上提高融资效率，充分发挥专项债券“四两拨千斤”作用。二是继续加大专项债券支持基础设施建设力度。主动把握政策窗口期，抓住机遇，再谋项目，积极探索扩大专项债券使用范围，加大对水利、水电、光伏、风能及配套的蓄能储能工程建设投资力度，支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，以投资带动消费，实现投资和消费的“双驱动、双促进”。DFFEC006-222D-49FC-9439-6212948A933E