摘要：为应对气候变暖造成的影响，我国致力在2030年前达到二氧化碳排放峰值，2060年实现碳中和。从大生态环境而言，降低碳排放，是社会体系、民生行业长期坚持的重要指标。在碳中和背景下，城市应加强对城市治理工作的创新，全面策应碳中和战略部署。本文则是针对碳中和背景下城市治理创新路径进行探讨，仅供参考。

关键词：碳中和;城市治理;创新路径

引言：

社会高速发展下，基建设施以及建筑物体系不断增长，对基础能源呈现高需求特征，建筑项目建设以及汽车尾气排放等方面，将增加碳排放量。当生态空间二氧化碳含量的日益增加下，造成严重的温室效应以及气体污染效应等，对社会发展以及人们身心健康带来不利影响。碳中和理念的提出，针对碳排放问题进行精细管理，以生态绿色文明城市的发展目标为基础，对不同区域进行管理体制、发展体制的定性约束。碳中和背景下，应当加强对城市管理、治理空间的约束，结合碳排放理念，建立健全城市管理体系，为城市可持续发展奠定坚实基础。

一、碳中和背景下城市治理现状

碳中和背景下，城市发展规范应作出相对调整，将治理与发展规划进行统一，密切关注城市发展过程中的生态污染问题，结合治理工作，全面推动健康、绿色、节能、持续化工作的开展。但是从现有的城市建设治理及规划而言，仍存在不足之处，造成环境监管效能下行的严重现象。

（一）城市治理深入度不足

城市治理工作具有复杂特征，既需针对城市现有的承载能力进行分析，还需结合城市未来发展规划，制定治理体系，保证可持续战略推进以及城市高速建设之间的关联性。但是在此过程中城市治理工作的开展及落实，并未能充分利用碳中和理念，部分政府职能部门在规划期间，未能针对城市的碳排放机制，进行定性化管理，造成治理驱动效能不足现象。

（二）碳中和理念实践性较弱

碳中和作为国家可持续战略中的重要组成，在宏观以及微观视角下，均需通过碳中和理念的建设及落实，对城市发展以及城市治理工作起到可协调性作用。但是在此过程中，碳中和理念与城市治理工作期间存在脱节问题，造成理论与实践之间的断层。产生此类问题主要原因是由于城市治理规划力度不足，导致实践经验方面无法得到理论支撑，或理论支撑不足造成的实践缺位问题，一定程度上增加城市建设发展难度。

（三）生态碳汇功能低下

城市高速建设发展过程中，建筑项目、基建设施以及工业产业的发展，不可避免对城市生态问题造成严重的影响，增加碳排量。期间，城市既有的功能体系对于二氧化碳以及各类碳物质吸收将产生饱和状态，例如，生态空间占比不足、林业资源发展迟缓等，均将降低城市碳吸收能力，如果城市仍然过度发展生产类产业，必然造成碳吸收能力的持续下降，无法正确切实到城市治理工作之中。

二、碳中和背景下的城市治理创新路径

（一）建设以碳中和核心的城市治理目标

针对城市治理工作进行创新时，应树立主体创新目标，结合城市发展规划以及宏观调控措施等，细化设定城市发展环节。在碳中和理念建设及落实下，其不仅是应对全球气候变化而设定的宏观目标，更是通过碳中和理念与地方经济发展进行对接，充分落实“双碳”理念，为城市可持续性发展提供基础保障。对此，应加强对城市发展的规划处理，建立碳中和共识，贯彻落实碳达峰与碳中和任务，在不同管控效能下，将管理理念转变为实践行动，实现顶层与基层之间的精准对接，贯彻落实治理任务，提高城市基础治理效能。

（二）创新考核指标

要想让城市治理充分凸显碳中和作用，需要碳中和目标及内容作用于治理细节之上，通过实践表明碳中和实践中的不同任务机制，在后续管控方面，针对碳中和指标设定相对应的治理条例，以此为基准，进行激励。通过制度与职责之间的相互捆绑，为地方管理部门及管理人员等提供更为优质的激励机制。期间，可结合政策考核指标以及晋升机制等，对区域内碳中和治理措施的具体落实情况进行综合评测处理，当达到相关指标时，则可对人员进行奖励，而未能达到治理政绩的人员則要进行处罚。通过奖励与惩罚的并行，兼顾主导地位，以贯彻切实到生态文明体系建设中，助力美丽城市的建设及发展。

（三）建立数字化治理体系

从城市治理角度来讲，碳物质排放呈现多样化，例如，工业生产废气、汽车行驶尾气、电力及供暖行业中煤炭燃烧产生的二氧化碳等。此过程中，城市治理工作的开展需细化到不同碳物质的产生环节之内，充分解析碳物质产生量与生态环境污染率之间的关系，以宏观市场为对比点，披露数据值存在的异常波动现象，为后期治理工作规划提供数据支撑点。期间，可积极引入数字化体系，结合智慧城市理念完善，对不同碳中和任务以及城市治理任务之间进行智慧化整合。通过城市大脑来建立数字化、智能化、物联化的管理体系，在后期治理及协调过程中，可按照不同层面的技术机制进行定性化驱动处理。智慧治理体系的建设及应用，无需技术调控，便可完成对基础能源乃至社会组成部分进行综合化管控，提高资源的利用效率。

（四）大力建设人资体系

从宏观部署角度而言，碳中和理念的建设及落实是一项长久战，城市规划及建设中，应充分界定自身发展规划及其带来的影响，找寻发展短板，从顶层到基层做好联动，实现全面发展。城市治理规划中，需要一批高素质、高能力的人才队伍补充到城市治理路径中，利用专业知识，深化治理效能。对此，地方政府部门应加强对基础人力队伍的建设，补充高端人才，结合城市发展规划，做到人才的专项专用。

结语：

综上所述，碳中和理念下，对城市发展规划提出更多诉求，城市建设中应兼顾生态保护与经济增收两部分，实现环境治理与管理的精准对接。对此，后续发展中，应结合城市发展规划，在遵循碳中和部署的前提下，大力推动绿色产业的发展。

参考文献：

[1]汪万发，张彦著.碳中和趋势下城市参与全球气候治理探析[J].全球能源互联网，2022，5（01）：97-104.

[2]彭庆军.社会治理现代化中城市社区设置的困境生成与优化路径[J].探索，2022（01）：136-148.

[3]赖笑娟.面向“碳达峰、碳中和”的广东省“三生”空间治理模式研究[J].房地产世界，2021（13）：25-27.

作者简介：

张军锋（1982.7），男，汉族，湖北云梦人，学历：本科，职称：副教授，从事物联网应用技术研究。

河南省软科学研究计划项目，课题名称：基于投入产出法的河南省碳达峰碳中和路径研究，课题编号：222400410245，项目负责人：张军锋。