孟庆六 张 莉 赵增祥 刘 鹏

（1.临沂市兰山区农业农村局，山东 临沂 276000；2.临沂市兰山区半程镇农业综合服务中心，山东 临沂 276000）

1.食用农产品达标合格证制度的内涵及发展历程

1.1 食用农产品达标合格证制度的内涵

1.1.1 食用农产品合格证是农产品产地准出的重要凭证，上市时生产主体对其生产的农产品质量安全的承诺；是市场准入时的供货凭证，经营主体采购时向供货商索证索票的重要内容。

1.1.2 食用农产品合格证制度是农产品种植养殖生产者自我质量控制、自我管理、自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。

1.1.3 食用农产品合格证制度的来源。食用农产品合格证制度，借鉴工业品合格证管理模式，规定由生产者在自控自检的基础上自主开具合格证，并承诺生产的农产品符合国家农药兽药残留限量强制性标准。

1.1.4 食用农产品达标合格证制度指农产品生产主体在种养殖过程中依据企业标准地方标准、行业标准、国家标准中某一标准严格落实质量安全控制措施，且生产行为受到全方位监管，生产销售符合国家食品安全标准农产品的一种农产品质量安全新型治理制度。

1.2 食用农产品达标合格证制度的发展历程

食用农产品达标合格证制度的发展现在可分为“双证制”试点、食用农产品合格证制度试行、食用农产品达标合格证制度试行三个阶段。

1.2.1 “双证制”试点阶段。2016年农业农村部在《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》（农质发〔2016〕11号）中要求，山东、河北、湖南、黑龙江、浙江、陕西等六省先期开展农产品合格证管理工作试点。加快形成以食用农产品合格为核心的农产品产地准出与市场准入的有效衔接机制。山东于2017年11月1日起，对全省境内的韭菜产品实行“产品双证制”管理。“双证制”管理中的“双证”是指韭菜产品合格证和市场销售凭证。“韭菜产品合格证”是由韭菜产品生产经营主体开具的，合格证开具者对其生产经营的韭菜产品负质量安全之责。“市场销售凭证”是由农产品批发市场中的韭菜经营业主开具的。2018年10月30日，山东省规模化蛋鸡生产流通企业座谈会在济南召开。2018年12月25日，山东省正式下发试点文件《关于试点推行鲜鸡蛋“双证制”管理的通知》（鲁牧质科市发〔2018〕23号），2019年4月1日，鲜鸡蛋“产品双证制”试点工作率先在山东省开展。

1.2.2 食用农产品合格证制度试行阶段。2019年12月17日，农业农村部印发《＜全国试行食用农产品合格证制度实施方案＞的通知》（农质发〔2019〕6号）。

1.2.3 食用农产品达标合格证制度试行阶段。2021年中共中央 国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，“意见”重点围绕加快农业农村现代化发展，全面推进乡村振兴，对“三农”工作作出全面部署。围绕“加快推进农业现代化”文件提出要推进农业绿色发展，加强食品安全和农产品质量监管，发展有机食品、绿色食品和地理标志农产品，全面推行食用农产品达标合格证制度。这是中央1号文件首次强调食用农产品合格证制度，同时提出“达标”这一明确要求，为中央层面对合格证制度试行的下一阶段工作指明了方向。

2.推行食用农产品合格证制度的重要意义

农产品质量安全是保障人民群众生命健康的基础，是一项重要的民生工程。党和国家高度重视，并作出系列部署，提出明确要求。我们认真贯彻中央部署要求，坚持一手抓标准化生产，一手抓执法监管，不断提升农产品质量安全水平。但是，仍有部分生产者质量安全意识不强，违法违规行为时有发生，安全风险隐患在农产品质量中仍然存在。

2.1 建立食用农产品合格证制度是贯彻落实习近平总书记关于农产品质量安全“产出来”“管出来”和“四个最严”重要指示精神具体举措，是保障人民群众提高幸福感获得感安全感的有效手段。

2.2 建立合格证制度是贯彻落实中央部署要求的具体举措。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，对重大食品安全问题，要拿出治本措施。《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中办国办关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》都对建立合格证制度提出要求。2020年，主题教育专项整治，又把试行合格证制度作为一项长效机制进行了部署。要认真贯彻落实中央决策部署，统一思想，提高认识，创新思路，拿出实招，迅速在全国试行农产品合格证制度，确保落实落地、取得实效，推动农产品质量安全水平再上新台阶。

2.3 建立合格证制度是提升农产品质量安全治理能力的现实需要。党的十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行了全面部署。这些年，农业农村部门在农产品质量安全监管上下了很大功夫，基本建立了投入品管理、农产品监测预警、标准制定、监督执法、应急处置等监管制度，但是面对小农户、大市场、多品种、广区域的农产品生产经营特点，我们的管理手段依然不足、监管办法依然不多、治理效能依然不高。通过合格证制度，可以把生产主体管理、种养过程管控、农药兽药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源集成起来，把产地准出市场准入衔接起来，把监管效能提升起来。我们要坚持改革创新，抓紧补短板、强弱项、建机制，加快试行合格证制度，不断提升治理水平。

2.4 建立合格证制度是落实农产品生产者主体责任的有效办法。生产者是农产品质量安全的第一责任人。但是长期以来，部分农产品种植养殖生产者主体责任没有落实到位，农产品质量安全意识不强，违法使用禁用药物、不遵守农药安全间隔期和兽药休药期的问题时有发生。要确保农产品质量安全，依靠有限的监管力量是远远不够的，根本措施还是要让生产者主动担起责任，从“产出来”一侧自我把关。合格证是上市农产品的“身份证”，是生产者的“承诺书”，是质量安全的“新名片”。我们要通过试行合格证制度，由生产者在自控自检的基础上自主开具合格证，以此强化生产者主体责任，推动其树立质量安全意识，发挥自律作用，更加有效的保障质量安全。

3.食用农产品达标合格证制度的推行路径

3.1 农产品生产基地标准化建设

3.1.1 农产品生产基地应有专业技术人员。基地应至少有一名专业技术人员指导农产品生产，并负责生产过程的质量管理，专业技术人员应当定期接受农产品质量安全知识培训，熟知国家农产品质量安全管理要求和标准化生产操作规范并积极推动实施落实。其他人员也应当定期接受生产技术培训及农产品质量安全知识培训，认真执行标准化生产操作规范。

3.1.2 农产品生产基地应有标可依。基地要依据地方标准或团体标准或者国家标准生产农产品，生产技术标准规程应悬挂于显著位置，有条件的生产基地可根据自身生产的产品优势申请制定、修订生产标准，并遵照执行。

3.1.3 建立规范的农产品生产管理档案。建立生产记录、销售记录等并存档,生产记录应包括植物病虫草害、动物疫病的发生和防治情况，动物的收获、出栏、屠宰或捕捞日期，种子、肥料、农兽药、饲料等投入品的来源、名称、用量、用法、使用和停用日期等信息。生产记录档案至少保存两年。

3.1.4 严格落实农产品质量检测制度。基地应建有规范的农兽药残检测室，产品上市时，应严把产地准出关，做到批批检，及时传。检测数据不可作假，确保检测数据的真实性。

3.2 全方位标准化监管

3.2.1 日常巡查。坚持源头控制，推进绿色生产，严控药肥使用。推动生产经营主体实施标准化生产，科学用药、合理施肥，规范生产经营主体日常生产行为。

3.2.2 执法监督。强化执法监督，严厉打击生产经营中的违法行为，促进农药安全间隔期、兽药休药期、生产档案记录、食用农产品达标合格证、禁限用农兽药规定等制度的落实。

3.2.3 质量监测。农产品质量安全监测是监控农产品质量安全的有效手段，强化农产品质量安全监测，禁止不符合要求的农产品上市销售。

4.兰山区初探农产品质量安全“4×2”监管模式

4.1 搭建“两个平台”，确保监管有载体。一是搭建管理平台。兰山区按照“质量可追溯、去向可追寻、生产有记录、责任可界定”的要求，搭建食用农产品合格证管理平台，以农产品生产记录为主要内容，以责任主体和流向管理为核心，利用现代信息技术，建立区、镇、村三级质量安全监管体系。实施赋码追溯，实行“ID”标识管理，简便对农产品质量安全信息查询追溯，实现源头可溯、流向可寻、全程追溯、责任清晰。二是搭建智慧平台。在临沂市率先启用智慧农业监管平台，平台内置检查、信用体系评分、统计分析等功能，将693家农兽药、饲料、种养殖生产经营主体纳入监管范围，全面落实食用农产品达标合格证制度，持续强化农产品质量安全村级农安员管理，加强农产品质量安全监管，促进巡查制度落实，保障人民群众舌尖安全，实现“服务监管、利企便民”。目前，全区7个涉农镇的村、镇监管员均已安装监管平台，形成了区、镇、村三级巡查监管体系。

4.2 完善“两个体系”，扎牢安全防护网。一是完善监管体系。配齐配强区、镇、村三级农产品质量安全监管队伍，完善机构、落实职能、健全机制，构建以镇街为功能区域、以村居和农民专业合作组织为日常巡查主体、执法监督为保障的监管体系。二是完善监测体系。建成由各农业基地园区速测室、镇街速检室、区农业质量检测中心以及第三方检测机构组成的全区农产品质量监测网络，严格落实检测标准，对重点作物、重点时间加大抽检批次，杜绝高毒高残留投入品的使用，实现我区农产品“源头无隐患、投入品无违禁、质量有保障”。

4.3 突出“两个建设”，实现监管科学化。一是农业生产标准化建设。兰山区坚持“无标制标、缺标补标、有标完善”的原则，把农业全产业标准化生产作为解决农产品质量安全、推进现代农业品牌化发展的根本举措。充分发挥财政资金的引导作用，提高基地建设标准，构建农业全产业标准化产业集群，形成规模集聚效应。加快实施农产品品牌战略，积极开展三品认证和农产品品牌创建。目前，认证“三品”产品21宗，注册国家地理商标5个，制定临沂市农业地方标准7项，创建山东省知名农产品品牌4个、省级农业标准化生产基地9个、省智慧农业应用基地1个、国家级示范合作社2个、省级示范合作社6个、省级示范家庭农场3个、国家级标准化养殖场2个，新申报国家级蔬菜试验示范基地3个,省现代农业全产业链标准化试点基地2个。二是农业综合执法规范化建设。把农业综合执法作为改进农业执法作风、增强执法能力、提高执法水平、提升服务质量的重要抓手，将执法规范化建设与中心工作紧密结合，细化规章制度，优化队伍建设，深化监督管理，强化资金保障，持续完善农业综合执法机构办公条件，全面提升执法装备水平,不断提高农业依法行政水平和综合执法效能。

4.4 强化“两个意识”，推动监管可持续。一是强化责任意识。理清工作，明确职责，落实责任，实效为准。坚持“主要领导负责、分管领导把守、职能部门具体推进”的原则，成立区级农产品质量安全工作领导小组，建立区、镇、村三级管理机制，对农产品质量安全工作定岗、定责、定人。同时，把优质农产品基地品牌和农产品质量建设工作纳入全区年终综合考核范围，调动部门、镇街工作主动性，形成政府考核监督、部门指导服务、镇街落实推进的“三位一体”绩效考核机制。二是强化品牌意识。全面贯彻落实“质量兴农、品牌强农”要求，把培育农产品品牌作为提高农业综合生产能力和增强产品市场竞争力的重要支撑，明确培育企业产品品牌和区域公用品牌，助推产业振兴的总要求和总目标，制定政策扶持办法，给予品牌培育主体连续扶持。坚持以合格证为前提，结合品牌培育改革试点，委托第三方开展品牌培育评价工作。培育过程中，突出合格证重要作用，经营主体积极开具农产品电子合格证，全面落实食用农产品合格证制度。目前，全区累计开具电子食用农产品合格证25万余份。食用农产品合格证实施赋码追溯，实行“身份证”式标识管理，消费者通过扫描农产品二维码，便能对产品参数、生产记录、检测检验、企业信息等产品质量安全信息进行追溯查询，真正实现源头可溯、流向可寻、全程追溯、责任清晰，有力提高了农产品品牌含金量。

5.经验总结

5.1 基层监管机构标准化建设是基础。镇街基层监管机构担负着农业生产实施过程中的管理和指导服务，是保障“舌尖安全”的第一道屏障，在强化农产品质量安全监管体系建设，不断提升监管能力工作中，具有基础性地位和作用。这些年，兰山区全面推进镇街监管机构标准化建设，在“五有”的基础上，完善工作机制，做到“六项落地”（岗位责任落地、目标任务落地、宣传培训落地、巡查措施落地、筛查检测落地、应对处置落地），提升监管能力和水平，确保属地和监管责任落实到位。

5.2 农业综合执法规范化建设是保障。农业综合执法机构是面向相对人依法开展执法监管的专职执法机构，是农产品质量安全的最后一道防护屏障。兰山区把农业综合执法作为改进农业执法作风、增强执法能力、提高执法水平、提升服务质量的重要抓手，把规范化建设与中心工作紧密结合起来，完善各项规章制度，强化执法队伍建设与管理。

5.3 食用农产品达标合格证是纽带。食用农产品达标合格证制度,是农产品种植养殖生产主体按标生产、自我管理、自我控制农产品质量合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。以农产品合格证为抓手，采取系列措施，强化农产品质量监管，推动农产品生产经营主体实施质量控制，按照标准化生产，确保生产经营的农产品符合国家食品安全标准。兰山区在贯彻落实食用农产品达标合格证制度过程中，坚持标准化生产与执法监管两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬，保障农产品质量安全，突出食用农产品合格证的重要作用，强化农产品品牌培育，提高品牌质量含金量。