马秀梅 云杰超

1.内蒙古自治区林业科学研究院 2.内蒙古自治区林业和草原局

内蒙古荒漠化和沙化土地分布广泛，风沙灾害频繁，是我国主要的风沙策源区。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、巴音温都尔和库布其五大沙漠分布在内蒙古西部地区的阿拉善盟、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市；呼伦贝尔、科尔沁、乌珠穆沁、浑善达克和毛乌素五大沙地从东到西分布在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市。作为我国黄河重点生态区、大兴安岭森林带和北方防沙带的重要组成部分，内蒙古的生态状况关系着东北、华北、西北乃至全国的生态安全。

近年来，内蒙古牢固树立绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障的战略定位，坚持生态优先、绿色发展，大力推广库布其沙漠和毛乌素沙地治理经验，走出了一条具有内蒙古特色的防沙治沙新路子，为打造防沙治沙“中国样板”贡献了内蒙古力量。

多措并举 科学开展防沙治沙

“十三五”时期，全区各族干部群众不畏艰苦，在与风沙危害斗争中勇于实践，不断强化组织领导、实行严格保护、加快治理步伐、发展林沙产业、强化科技支撑、加强交流合作，全区防沙治沙工作取得了显著成效。

加强组织领导，落实目标责任。内蒙古始终把防沙治沙作为保护修复生态、改善生产生活、增进民生福祉的系统工程，放在推进生态文明建设、建设我国北方重要生态安全屏障、统筹山水林田湖草沙系统治理中科学谋划。同时，认真落实防沙治沙政府领导负责制和部门单位治理责任制，建立责任目标考核制度。党的十八大以来，内蒙古陆续出台了《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》《内蒙古自治区构筑我国北方重要生态安全屏障规划（2021—2035年）》等重要政策文件和规划，对防沙治沙作出系统部署。在国务院对“十二五”“十三五”时期省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核中，内蒙古工作突出，位列全国第一。

毛乌素沙地治理

呼伦贝尔沙地流动沙丘治理 袁立敏

乌兰布和沙漠治理 刘涛

坚持预防为主，实行严格保护。内蒙古始终坚持保护与治理并重，在加大防沙治沙力度的同时，采取了严格的保护措施。依法划定沙化土地封禁保护区，推行舍饲圈养，实施草原生态保护补助奖励机制和退牧还草工程，积极推广保护性耕作方式，发展沙区设施农业，优化沙区能源结构，不断强化林地、草地、沙地管理，坚决制止乱砍滥伐、乱采滥挖、超载过牧等破坏植被的行为，使沙区生态系统得到有效保护和恢复。目前，全区共建成国家沙化土地封禁保护区18 个，封禁面积18.35 万公顷。

推进工程建设，加快治理步伐。内蒙古深入实施三北防护林体系建设、京津风沙源治理、天然林资源保护、退耕还林还草、草原生态保护补助奖励、天然草原退牧还草、退化草原生态修复治理、沙化土地封禁保护区试点建设等重点工程，走出了一条大工程带动大治理的防沙治沙之路。党的十八大以来，全区年均完成防沙治沙面积1200 万亩，占全国荒漠化治理面积的40%以上。

发展林沙产业，增强防治动力。在有效治理和严格保护的前提下，内蒙古坚持防治并重、治用结合，树立市场化、产业化思维，切实把防沙治沙与发展地方经济、增加农牧民收入紧密结合，培育发展了沙生植物种植与开发利用、特种药用植物种植与加工、林纸一体化和生物质能源产业化、沙区特种资源综合开发利用、沙漠旅游、节水灌溉和风能太阳能利用六大类型沙产业。加快农村牧区劳动力转移，带动加工、贮藏、包装、运输等产业发展，形成了种养加、产供销一体化产业链，逆向拉动了防沙治沙，走出了一条沙漠增绿、百姓增收、企业增效的高质量发展之路。目前，全区共有国家林业重点龙头企业13 家，自治区级林业产业化重点龙头企业64 家，涉林合作社600 余家，入社农户1.5 万户，林沙产业总产值达547.7 亿元。

强化科技支撑，提升防治成效。根据全区实际，以治沙、治水、治盐碱为重点，不断加大科技创新推广应用力度。经过多年实践，在技术措施上，探索形成了种子改良、节水抗旱、封沙育林育草等一大批适宜不同沙化土地类型的技术模式；在工程措施上，全面推动了人工造林向机械化造林方式的转变。在库布其沙漠治理过程中，创新了微创气流植树、甘草平移种植、削峰填谷治沙、无人机飞播造林等固沙技术，显著提高了防沙治沙成效。“十二五”和“十三五”时期，全区共有6 项防沙治沙技术获得内蒙古科学技术进步奖。

加强交流合作，共享防治经验。2007年以来，内蒙古连续举办八届库布其国际沙漠论坛，与世界其他国家相互交流借鉴防沙治沙经验。2017年9月，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在内蒙古鄂尔多斯市成功举办，内蒙古荒漠化防治工作代表国家接受了世界的检阅，为世界防治荒漠化开出了“中国药方”。其中，库布其沙漠治理模式为全球荒漠化治理提供了“中国智慧”“中国方案”，成为巴黎气候大会的“中国样本”。2019年，第25个世界防治荒漠化与干旱日纪念大会暨荒漠化防治国际研讨会在内蒙古呼和浩特市召开，大会肯定了我国多年来在荒漠化防治方面作出的突出贡献和总结的成功经验。

通过采取强有力的举措，全区沙漠面积相对稳定，沙地林草盖度稳步提高。其中，库布其沙漠锁边林建设取得显著成效，乌兰布和沙漠和腾格里沙漠东南缘固沙林带进一步巩固，科尔沁沙地、毛乌素沙地生态状况持续向好，呼伦贝尔沙地沙化土地面积缩减、沙化程度减轻，浑善达克沙地南缘生态防护体系和阴山北麓绿色生态屏障基本形成。全区森林覆盖率、草原综合植被盖度持续“双提高”。内蒙古森林资源清查和草原监测结果显示，全区森林覆盖率由2003年的17.51%提高到2021年的23%；草原综合植被盖度由2000年的30%提高到2021年的45.03%。

踔厉奋发 再展防沙治沙新画卷

“十四五”时期，内蒙古将新增沙化土地治理面积2650 万亩。重点在北方防沙带和黄河重点生态区开展生态保护修复，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

在北方防沙带，坚持以水定绿、以草为主、林草融合，开展大规模国土绿化、防沙治沙；大力实施退化林草修复、人工造林种草、飞播、封沙育林育草、工程固沙，加快建设锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带；落实草畜平衡和禁牧休牧，有条件的地区开展划区轮牧；实施退牧还草和种草补播，统筹开展退化草原、农牧交错带已垦草原恢复。

北方防沙带东部草原沙地综合治理。在呼和浩特市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市的51 个旗县（市、区），采取退牧还草、禁牧封育、休牧轮牧、草原改良、毒害草治理等措施，治理退化草原；科学营造防护林；针对退化林草植被，通过采取封育、补植补造等措施，提升森林、草原质量；重点实施科尔沁沙地系统治理示范项目。

北方防沙带阴山北麓生态综合治理。在呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市和乌兰察布市的12 个旗县（市、区），通过开展国土绿化、防沙治沙，逐步恢复天然林草植被；重点实施乌兰布和沙漠系统治理示范项目。

北方防沙带西部荒漠综合治理。在巴彦淖尔市和阿拉善盟的4 个旗县（市、区），重点加强荒漠生态系统保护，保护天然林草植被；开展封沙育林育草、飞播造林种草、退化林草植被修复，建设以沙漠锁边林为主的防风固沙林体系；重点实施巴丹吉林沙漠系统治理示范项目。

北方防沙带额仑草原生态保护修复。在通辽市、兴安盟和锡林郭勒盟三盟市交界处，通过逐年实施退耕还草项目，切实保护额仑草原生态景观完整性，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，严厉打击非法开垦和破坏草原生态的违法行为，为草原旅游新业态提供生态支撑。

北方防沙带浑善达克规模化林场试点建设。在锡林郭勒盟多伦县、正蓝旗和赤峰市克什克腾旗，开展浑善达克规模化林场试点建设，大力培育生态旅游、林下经济、森林康养、特色经济林等产业，形成具有特色的林业产业体系。预计到2025年，项目区70%沙化土地得到有效治理，形成比较完备的沙区生态防护林体系。

除此以外，内蒙古将在黄河重点生态区，推动黄河流域重点区域荒漠化防治，全面提升黄河流域生态系统的质量和稳定性。

有效遏制黄河流域沙漠沙地扩张。以腾格里沙漠、乌兰布和沙漠、库布其沙漠和毛乌素沙地为重点，开展综合治理，科学推进防沙固沙治沙，坚持保护和治理“双管齐下”、工程和生物“双措并举”，选取本土耐旱沙生植物等适宜树种草种，实施林草重点生态工程，采取工程固沙等规模化防沙治沙措施，筑牢北方防沙带。以黄河干流阿拉善段、乌兰布和沙漠东缘为重点，通过采取锁边防风固沙措施治理流动沙丘，巩固治沙成果，减少入黄沙量。推动建设乌兰布和沙产业示范园区、中以防沙治沙生态产业园，带动沙化土地治理，促进荒漠植被修复。

推广黄河流域防沙治沙方案。坚持市场化治沙理念，推广党委政府政策性主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新“四位一体”的库布其治沙模式和毛乌素治沙经验。采取“沙漠锁边、腹部渗透、以路划区、分而治之”的策略，做到林草药“三管齐下”、造封飞“三措并举”，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木为主，乔木和牧草为辅的立体绿化模式。在沙区适度开发利用灌木、沙生药用植物资源，建设人工灌木饲料林基地和中药材基地，开展光伏治沙试点建设，以资源转换增值拉动沙生资源增长，实现沙区生态与产业的良性互动，扩大国际交流合作。

推进黄河流域盐碱化耕地治理。以河套—土默川平原区盐碱地为重点，根据不同盐碱地类型、盐碱化程度，因地制宜采取工程、农艺、化学、生物等措施，整治改良盐碱化耕地，实现降盐、治碱和培肥土壤。

在长期的防沙治沙实践中，内蒙古总结出了一大批防沙治沙成功经验，特别是库布其沙漠和毛乌素沙地治理受到了党中央和习近平总书记的肯定，也引起了世界的关注，为推进美丽中国建设作出了积极贡献，为国际社会治理生态环境提供了“中国样板”。相信，通过进一步的分区治理，内蒙古的防沙治沙工作一定会再上新台阶、再展新画卷。

浑善达克沙地治理 袁立敏