楼惠丽

摘 要：新《政府会计制度》作为当前事业单位所应用的新制度，能够有效推动单位会计体系创新，使会计工作更具价值，将会计数据信息的准确性提升，促进事业单位的整体发展。伴随着时代的发展，我国事业单位的改革创新速度需要加快，以适应当前的社会变化，在此情况下，实施新《政府会计制度》能够解决当前事业单位的困难，提升其工作效率，将事业单位的社会价值实现，促进事业单位有效进步。经过仔细地研究，本论文结合事业单位的实际情况，提出了全面提升事业单位会计人员的综合水平、全面增强事业单位会计信息化管理工作的质量、完善事业单位的内部控制制度、构建事业单位完善的会计监督体系、合理进行事业单位的预算管理工作的策略。本论文的研究，旨在促进事业单位新《政府会计制度》的高效实施。

关键词：社会经济;世界经济一体化;会计制度;相应对策

事业单位是我国社会主义建设的重要力量，为我国发展做出了较大的贡献。新《政府会计制度》是我国2019年1月1日开始实施的新制度，对会计制度进行了规范，使会计体系得到了有效的更新，便捷事业单位的会计工作流程。当前，事业单位在新《政府会计制度》的实施过程中存在着一定的问题，不仅对事业单位的升级改革产生阻碍作用，而且影响事业单位会计工作的创新。基于此，本论文立足于事业单位新《政府会计制度》的执行，研究其中的问题，并提出有效策略，对事业单位大力推行新《政府会计制度》具有实践作用。

一、新《政府会计制度》概述

（一）新《政府会计制度》的特点

2017年10月24日，我国财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并决定自2019年1月1日正式开始执行，鼓励行政事业单位实施。新《政府会计制度》相较于改革之前的会计体系，规范了会计制度，将政府会计领域多项制度并存、体系复杂、内容较差、核算口径不统一等问题解决，使各个部门、单位的会计信息可比性增强，将业务相同的行政事业单位的会计标准与会计政策统一，提升了政府财务报告信息质量。新《政府会计制度》能够满足现下部门预算管理的需要，因此，在当前新形势之下，改革政府会计标准体系是会计制度发展的必由之路。第一，新《政府会计制度》采取了政府财务会计与预算会计“平行记账”规则;第二，新《政府会计制度》将“在建工程”与“基建工程”两个内容合并，并明确规定单位不再独立记账，需要按照项目单独核算;第三，核算内容增多，立足于财政管理需求增加了部门核算与国库集中支付等业务;第四，注重财政资金的会计核算管理，使财政资金纳入会计科目，进行单独核算，使财政支出能够更加具有针对性;第五，明确规范了会计科目设置与使用，使会计核算拥有更加明确的标准。

（二）事业单位执行新《政府会计制度》的作用及意义

首先，新《政府会计制度》的推行，在会计核算、事业单位资产管理等方面給出了新的思路，将会计核算工作进一步明确，使预算体系得到健全，使决算报告与财务报告单独开展。事业单位通过新《政府会计制度》能够明确地认识到单位资产价值与资产负债机构，使事业单位的资产总值能够明确展现，便于事业单位核算成本，加强各类费用管理，对事业单位的资源分配具有重要意义，能够便于事业单位优化资产管理;其次，新《政府会计制度》将资产核算方法改善，在当前新形势下，立足于事业单位资产类型较多的情况，针对资产管理的方式与需求提出了新的要求。新《政府会计制度》采取总分类核算的方式对资产科目进行改革，增设“无形资产累计摊销”、“固定资产累计折旧”等资产科目，使事业单位资产安全得到保障，使资产核算更准确;最后，新《政府会计制度》将预算会计与财务会计相结合并进一步完善，将会计信息的可比性提升，增强事业单位财政透明度。同时，事业单位的运营情况能够通过预算执行结果体现。将新《政府会计制度》应用在事业单位之中，不仅能够满足事业单位创新升级的需求，也能够增强事业单位的办事效率。

二、事业单位在执行新政府会计制度中的问题

（一）事业单位会计人员的综合水平有待提高

事业单位的财务工作专业性需求较强，要求会计人员的综合水平符合标准，能够胜任各类财务工作。在新《政府会计制度》的要求下，会计人员需要掌握较为综合的技能，但是在当前，事业单位的会计人员工作能力并不强，影响整体工作效率。首先，事业单位之中的会计人员更为擅长预算会计，并不了解财务会计，甚至部分会计人员完全没有掌握财务会计的知识。在此情况下，事业单位在实施新《政府会计制度》时，会出现工作出错、工作难度加大的问题;其次，事业单位的会计人员接触经济业务工作的次数不多，不适应经济业务工作模式，缺乏一定的适应度，很难在短时间之内完全落实新《政府会计制度》。新《政府会计制度》对会计人员的要求十分全面，会计人员需要掌握成本会计、财务会计等各类业务工作内容，需要会计人员大力提升自身工作能力，将这一困难克服。

（二）事业单位会计信息化管理工作不完善

新《政府会计制度》自推出后，事业单位逐步开始实施，在实施的过程中，为了满足新《政府会计制度》的各项要求，需要足够完善的信息化系统作为支撑，将信息化管理工作完善。然而在当前，我国事业单位的财务信息化建设效果不佳，很难推进新《政府会计制度》的实施。首先，虽然部分事业单位已经开始应用财务云、资产云等新会计核算系统，但是在实际的应用之中，当前的信息化系统无法满足新制度的需求，在核算会计报表、核算会计分录方面存在问题，无法满足“双分录、双报表”的需要，应该及时更新;其次，事业单位需要解决会计信息化系统与资产管理系统、预算管理系统等财务软件系统的对接问题，使会计信息化系统能够更加先进，保障数据的完整性与真实性。针对这样的问题，事业单位需要尽快解决，使财务工作能够不断创新进步。

（三）事业单位的内部控制制度有待完善

新《政府会计制度》在事业单位之中实施，需要事业单位的各个部门进行配合，共同参与，以此来保障新制度的推进更加高效。但是在当前，事业单位在实施新《政府会计制度》的过程中，各部门的配合并不到位，出现这样的状况，主要的原因在于内部控制制度并不健全。例如，事业单位在清点单位资产时，常常会将财务部门、资产部门、综合管理部门等联合起来，加快完成资产清点工作。但是在资产清点的过程中，存在着部分部门不配合的情况，阻碍着事业单位新《政府会计制度》的推进，影响内部控制的效果。针对这一问题，需要事业单位的相关人员及时整改，将内部控制制度完善，使其优化事业单位的运营效率，有效地使用事业单位中的各个部门资源，达到管理目标需求。

（四）事业单位缺乏完善的会计监督体系

新《政府会计制度》的实施，能够为事业单位带来较大的转变，使事业单位的会计工作更加完善精准，促进事业单位的发展壮大。然而在当前，会计工作虽然有了转变，但是会计监督体系并不完善，在日常工作之中存在着一定的问题。首先，事业单位缺乏独立的监督部门，现有的监督人员权力不够，在对会计工作进行监督时，无法发挥足够的作用，使监督工作逐渐形式化，影响事业单位的正常运转，阻碍新《政府会计制度》的实施推行;其次，会计工作在开展的过程中，缺乏严格的监督标准，监督人员在进行监督时，存在一定的主观性，在没有客观指标的情况下，监督工作无法保证公平、公正，对事业单位推行新《政府会计制度》起到了较大的消极作用。如果事业单位不能将这一问题解决，使会计工作得到较为完善的监督，就会严重影响事业单位的发展进步，使其无法满足新《政府会计制度》的要求。

（五）事业单位的预算管理工作不到位

新《政府会计制度》在事业单位之中实施，将传统意义上的权责发生制核算模式改变，将会计分成了财务会计与预算会计，采取平行记账的方式，完成预算的双重核算。在此情况下，事业单位的预算管理工作并不到位，影响新《政府会计制度》的有效推行。首先，会计核算智能化程度较低，导致预算管理效率不高，无法满足新《政府会计制度》的需求，不符合时代发展的需要;其次，事业单位的预算管理缺乏完善的财务报表体系，无法按照体系的要求来进行报表编制，以至于预算会计的工作效果不强，财务报表无法为单位管理人员提供决策建议，影响事业单位的发展壮大，阻碍新《政府会计制度》的推行。事业单位需要采取适当的措施，将问题解决，加快预算会计的工作效率，使预算管理工作发挥更大的作用。

三、事业单位在执行新政府会计制度中存在问题的相应对策

（一）全面提升事业单位会计人员的综合水平

新《政府会计制度》在事业单位之中的实施需要专业技能的推动，只有会计人员的专业能力提升，才能够保障新《政府会计制度》的顺利实施。对此，事业单位需要采取一定措施，大力提高会计人员的综合水平。首先，事业单位需要积极宣传新《政府会计制度》，使单位的会计人员能够认真研读并学习新制度的内容，明确新《政府会计制度》的需求与各项规范。通过这样的方式，可以使会计人员加强对新《政府会计制度》的了解，以理论指导为基础，加强会计人员的实践能力，保障其能够在会计工作中创造更大的价值，保障事业单位的会计信息准确性;其次，事业单位需要进一步完善人才团队，积极招聘综合素质较好的会计人员，使其能够为单位会计工作贡献力量。同时，可以加大对现有会计人员的培训，保障会计人才团队的综合水平能够持续提升，在实践工作中积攒工作经验，全面提升事业单位会计工作效率。

（二）全面增强事业单位会计信息化管理工作的质量

会计信息化管理工作能够促使会计工作更加便捷高效，简化会计人员的工作流程，保障会计信息的真实性与可理解性。针对当前事业单位会计信息化建设较差的问题，需要事业单位积极改善。首先，事业单位可以增加对会计信息化建设的投入，将信息化系统升级更新，丰富系统功能，将无法满足工作需求的功能取消，使财务云、资产云等新会计核算系统得到有效的升级，实现“双分录、双报告”的科学运行;其次，事业单位可以将会计信息化系统与预算管理系统、资产管理系统等有效对接，实现模块端口统一，做到信息数据共享与快速传递，使新兴技术能够有效使用，提升工作速度;最后，需要事业单位注重对会计信息化系统的维护，保障事业单位会计信息的安全，避免系统受到袭击造成信息数据丢失等后果。同时，需要严格管理系统操作权限，对会计人员进行系统化指导，保障其能够正确操作，确保会计信息化管理工作能够顺利开展。

（三）完善事业单位的内部控制制度

新《政府会计制度》对事业单位提出了新的要求，其改革的内容能够为事业单位提供一定的参考，使事业单位能够完善内部控制制度，使内部控制的效果有所提升。首先，事业单位需要按照新《政府会计制度》的“双体系、双基础、双报告”要求，注重内部控制制度的制定，结合事业单位的实际情况，优化内部控制的环境，使内部控制制度更加科学合理。以这样的方式，可以将财务报告的信息数据真实性与准确性提升，确保事业单位可以更好地实施新《政府会计制度》;其次，新《政府会计制度》的实施代表了其余旧制度的废弃，在此情况下，需要事业单位按照新制度来完善内部控制制度，使内部控制制度不仅与事业单位的实际状况相符合，也与新《政府会计制度》的需要相符合。通过这样的方式，能够规范会计工作，以内部控制来约束各个部门，使其了解并主动配合相关工作，推动新《政府会计制度》的实施，使事业单位不断升级改革。

（四）构建事业单位完善的会计监督体系

监督工作在事业单位之中属于重中之重，不仅能够保障单位中各类活动顺利开展，也能够确保事业单位的资产安全。在此情况下，事业单位需要构建完善的会计监督体系，以此来保证会计工作能够有效进行。首先，事业单位需要确立独立的监督部门，赋予监督部门一定的权力，使其能够具有一定的独立性，对会计工作进行有效的监督，促使事业单位的会计工作高效且准确，为单位领导人员决策提供较好的建议;其次，需要事业单位积极完善会计监督标准，以规范的标准对会计工作进行要求，如果出现违反标准的行为需要加以惩罚，以此来确保事业单位的监督工作能够发挥作用。同时，需要对监督人员进行相关培训，使其站在客观立场进行监督，不能带有主观意识，需要将人情与工作完全分开，有效的监督会计工作，使新《政府会计制度》能够快速落实。只有这样，事业单位才能得到快速发展，不断提升竞争力。

（五）合理进行事业单位的预算管理工作

事业单位的预算管理工作需要不断加强，使预算会计的工作速度有所提升，加强事业单位的整体工作效益，推动其升级改革。首先，事业单位需要加强会计核算智能化，以此来提升预算管理能力，通过建立财务管理中心平台来收集财务信息，并将其完善，使预算管理更加健全，提升工作效率。同时，此方法可以降低事业单位财务风险，使内部资源得到优化，不断加强资源配置，使资源的可利用率提升，推动事业单位的预算管理工作更加完善;其次，事业单位可以不断改进财务报表体系，规范财务报表的结构，使其排列方式符合标准，促使预算会计更好地完成报表编制工作，为管理人员的决策提供有力的建议。另外，采取这一方法能够优化财务报表的编制方法，使财务报表更具可理解性，保障其准确性与真实性，加快事业单位新《政府会计制度》的推进速度，促使事业单位进一步提升综合能力，为我国社会主义建设做出贡献。

四、结束语

综上所述，新《政府会计制度》的推行改革了我國的会计体系，使会计制度得到了创新，将各类旧制度废弃，采取能够统一的新制度。在此情况下，事业单位需要积极实施新《政府会计制度》，以此来促进自身的发展，保证会计工作能够有效进步，在新《政府会计制度》的指导下提高会计工作效率，推动事业单位积极进步。本文经过了深入的探讨与研究，结合事业单位的实际情况，提出了全面提升事业单位会计人员的综合水平、全面增强事业单位会计信息化管理工作的质量、完善事业单位的内部控制制度、构建事业单位完善的会计监督体系、合理进行事业单位的预算管理工作的策略。在新《政府会计制度》的引导下，事业单位的会计体系将会更加完善，在实际工作中丰富工作经验，提升工作效率，不断提升事业单位的办公能力，使其加快发展速度，深化体制改革。

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