樊磊磊

摘 要：在行政事业单位财务管理中，资产管理和预算管理占据着基础性地位，且二者紧密相连。单位对两类管理进行结合，能从整体上促进财务管理水平的大幅度提升。对此，行政事业单位要深刻认识资产管理与预算管理相结合的意义，契合自身实际，采取有效策略加强二者的结合。本文简述了行政事业单位资产管理与预算管理相结合的意义，浅析了行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题，探究了行政事业单位资产管理与预算管理相结合的措施，以期为相关研究提供借鉴。

关键词：行政事业单位;资产管理;预算管理

行政事业单位在开展资产管理的实践过程中，缺乏完善的相关机制，未能对相关工作人员进行合理分配，未能制定科学的标准规范对工作人员加以约束，相关工作人员未能形成对资产管理的正确认识，对资产管理与预算管理两类管理的结合缺乏必要的重视，未能严格监督两类管理，造成资产增量和资产存量间存在信息失衡，难以及时沟通和有效解决资产管理和预算管理中存在的问题，且无法为预算编制提供依据。

一、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的意义

行政事业单位将资产、预算两类管理结合起来，对流动资金进行科学利用，能增强单位的综合效益，防止资金问题影响其职能发挥，能提高单位资金利用的综合效率，促进资源实现合理配置，并大幅度提高工作效率。

预算资金是行政事业单位资产的主要来源。因此，在行政事业单位资产管理中，预算管理占据着重要地位。预算管理为开展资产管理奠定基础。行政事业单位开展财务管理，必须做好资金预算，并科学合理地对资金进行分配。单位加强资产管理與预算管理的结合，能促进对单位资产的科学评估和合理分配，并实现对资产预算的科学编制，能增强预算编制的科学性和准确性，促进财务管理水平实现大幅度提高。资产管理与预算管理进行协调配合，能避免重复购置资产，减少资产浪费，并良好实现预期的财务管理目标。资产管理与预算管理相结合，还能增强资产管理的规范性，实现科学的资产配置，并从整体上提升单位的运行效率。

行政事业单位促进资产管理与预算管理的结合，有助于对预算管理相关制度进行改进，并完善资产管理体系，增强预算编制的科学性和规范性，能有效避免资产配置失衡，减少预算超标，实现对资产购置支出的有效控制，并促进资金使用效率实现大幅度提高。

二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题

（一）对资产管理与预算管理的结合缺乏深刻认识

行政事业单位部分工作人员未能深刻认识资产、预算两类管理结合的意义，对相关工作缺乏高度重视，未能全面考虑单位资金需求的实际状况，未能秉持严谨的态度保障预算编制各项工作安排的科学性和有序性。单位管理人员的认识不够深刻，会直接影响相关工作人员的工作态度。相关工作人员仅从自身出发考虑对单位经济效益的提升，极易造成预算失衡超标，甚至出现重复购置固定资产的现象，导致资产闲置甚至流失。资产管理与预算管理相互脱节，也不利于行政事业单位对资产的合理配置和高效使用。

（二）资产管理力度薄弱

行政事业单位部分工作人员在开展资产管理的实践过程中，未能秉持严谨踏实的工作态度，且资产管理不规范。例如，账目记录缺失，操作流程不规范等，极易导致单位资产管理混乱，甚至引发资产流失。预算编报缺乏全面的信息要素和较强的针对性，难以取得理想效果，且缺乏较强的执行力。单位编制的预算不够完善，且未能针对资产配置设置系统规范的流程，难以保障对资源的高效利用。单位对两类管理进行结合，必须对编制流程进行重新优化，通过对资源进行整合，优化流程，构建财务管理的创新形式。然而，在实际中，部分行政事业单位资产处、预算处以及部门预算处相应的业务、职责缺乏均匀的内容分配，导致预算审核机制不健全，未能形成完整的预算审核范围，导致预算编制与单位资产配置不相符，各部门相互推诿责任，阻碍预算机制，且难以构建共享机制。

（三）工作制度和考核机制不完善

部分行政事业单位未能建立健全资产配置管理各项制度，且相关工作制度和考核机制不完善，对资产管理和预算管理相应的负责部门缺乏清晰明确的职责安排，未能针对预算审核工作构建标准流程，各部门之间的沟通不够及时，影响两类管理的结合效果。单位缺乏对两类管理的有力监督，影响对资产的优化配置，难以实现对资产的高效使用。对于资产管理和预算编制缺乏监督审核，极易增加资产不明支出，并造成预算与实际支出存在较大差距，导致资金账与实物账不相符。由于缺乏监管力度，无法遏制内部资产的违规出借和违规出租，不仅不利于优化配置资源，还极易导致单位资产流失。

（四）缺乏统一规范的资产配置标准

行政事业单位缺乏统一规范的资产配置标准，难以保障科学合理的预算管理。单位资产配置不仅是对资产进行购进的必要条件，还为资产支出提供了重要依据。单位未能针对资产配置设立统一规范的标准，未能严格执行采购程序，直接影响预算管理，会削弱其科学性，极易导致资产购置的随意性。单位未能严格管理资产采购，影响资产管理的高效性和有序性。

三、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的措施

（一）引导工作人员加深对资产管理与预算管理结合的认识

行政事业单位现有的工作人员，是对两类管理进行结合的实施主体。对此，行政事业单位要引导从业人员加深对资产管理与预算管理结合的认识，引导从业人员深刻理解该项工作的重要意义，促进该项工作的高效良好实施。行政事业单位要加强宣传讲解，引导从业人员全面了解相关条例和各项知识，转变其思想观念，提高其对该项工作的重视，在开展预算工作、对资产进行配置的实践过程中，要加强前期调研，并做好统筹工作，提高从业人员的资产管理意识，契合单位财务管理实况，对资产管理的具体方式进行适度调整，科学制定切实可行的资产管理方法、手段，促进两类管理的结合，推动单位财务管理实现高效良好发展。对于资产配置和预算安排，要科学实施统筹规划，开展高效有序的工作。在资产管理过程中，要对相关制度体系进行创新，明确各岗位人员的工作职责，遵守各项政策法规，综合考虑单位实况和经济环境，对资产管理相关制度进行科学制定。同时，要落实预算管理，对资源、人力进行整合，根据预算开展资产管理，以单位资产实况为依据，结合经济项目，合理编制预算。

（二）对资产管理制度进行优化完善

单位要契合自身实况，针对资产管理构建规范合理的制度和工作标准，秉持严谨科学的态度，对资产进行配置，为形成科学的预算编制提供真实可靠的依据。单位要立足于实践，对资产管理的各项制度进行优化，逐步完善，在对单位资产进行配置的实践工作中，要对预算管理进行细化，再与资产使用绩效相结合，参考信息报告工作，科学制定资产配置标准。行政事业单位对各项工作标准进行制定，要契合自身的实际情况，追求对资源的最大化利用，实现对单位资产的科学配置，据此促进资产管理与预算管理的紧密结合。行政事业单位要对资产配置和预算编制的具体流程进行规范，实现最大化的资源利用，防止对资产的重复购置，避免资产浪费，优化项目运行，确保专款专用，遵循预算范围，对单位资源进行合理支配。对资产配置和预算编制具体流程进行规范，可从如下方面着手：一是对现有编制流程进行梳理，重新构建紧凑流畅的流程，构建资产运行定额体系，实现对资金使用的有效控制，对部门预算编制进行细化，针对支出款项科学制定清晰明确的预算。出现超出预算的情况时，两类部门各自的工作人员要及时以在线方式展开沟通、核查，将超支原因准确找出。还要对大型设备、车辆等固定资产运行费用进行重点研究，确保预算充足。二是对内部预算审核流程和分工情况进行明确。对预算进行编制时，要充分考虑资产管理部门提出的意见，并对先进技术进行引进，加强资产管理部门与预算管理部门的在线沟通，通过高效沟通有效解决账实不符和收支不符等问题。三是对资产管理与预算管理进行整合。加强对大型资产和重点资产的科学配置。推出大型资产相应的預算业务，开展资产购置前，提前做好调研，避免出现重复对资产进行购置的现象，加强与采购部门的联系，对市场价格进行准确把握，增强预算编制的科学性，严格遵循预算进行采购。通过构建衔接流畅的资产管理与预算编制流程，减少漏洞。

（三）加强对资产管理与预算管理的监督

单位要对两类管理加强监督，保障两类管理实现紧密结合。行政事业单位要对国有资产收入加强监管。行政事业单位具有特殊性，需向财政专户全额缴入其资产收入，财政部门对成本费用进行核拨后，向国库缴余额，并纳入预算管理。对此，行政事业单位应构建监督小组，对外部审理进行强化，对上述流程实施全过程的动态监管。行政事业单位要针对资产配置构建预算检查相关机制，对批准标准和具体规则进行严格制定，对于各部门未上报购置预算的相关资产，不拨放经费。资产管理部门与预算管理部门经过商讨，且经过监督小组工作人员的签字同意后，才能发放经费。

（四）科学制定资产配置标准

单位要对资产配置的具体标准进行科学制定和逐步完善，促进资产管理与预算管理的有效结合。行政事业单位要契合自身实况，考虑自身特点，单独建立资产配置标准，综合考虑资产类型、应用年限以及分配标准等因素，加强对资产的科学评定和合理配置，从根本上消除对资产的重复购置，促进行政管理效率实现大幅度提升。单位应增强对资产配置各项标准的执行力度，确保资产配置预期目标的良好实现。

（五）促进资产管理部门与预算管理部门构建良好的协作关系

单位要促进两类部门加强合作，构建高效协作的良好关系，构建高效的会计财务管理机制，促进多部门形成协调联动，落实执行财务管理责任制。科学制定工作方案，对工作流程、责任分工以及评价反馈进行详细规划，形成清晰的思路和明确的目标，对各部门具体的责任分工进行明确，由会计部门加强与各部门的沟通协调，构建配置标准和需求评价，业务部门以各部门实际保有资产为依据，制定科学的运行规范，对资产进行摸底调查，并制定相关技术标准，对预算项目库进行合理排序。另外，要构建定期报告相关制度，由单位会计部门负责牵头组织各部门总结资产管理相应的绩效评价结果，定期组织专题会议，对配置标准进行商议。

（六）建立健全会计体系

单位开展资产绩效管理，要依据真实有效的信息记录。对此，行政事业单位要构建规范的会计制度，保障资产的真实性和客观性。行政事业单位应遵循《政府会计准则》，建立健全以权责发生制为基础的会计核算。行政事业单位要科学设置具体的会计科目，避免浪费资金，专门核算运行维护固定资产耗费的费用，加强对固定资产相关科目财务信息的披露，提高财务信息的透明化程度。单位应以管理会计为基础，开展高效的绩效管理和科学的绩效评价。行政事业单位应科学构建绩效管理和评价的具体方法，在此基础上，将企业绩效评价方法作为参考，灵活运用作业成本法、平衡计分卡等手段，构建契合自身实际的绩效评价方法，实现高效的绩效管理。

（七）构建绩效评价信息系统

行政事业单位具有不同种类的资产，且资产数量庞大，各类资产涉及复杂的信息内容，预算管理过程较为繁琐，绩效评价指标具有较广的涉及面。同时，资产管理与预算管理过程呈现出动态循环的特点，下年度管理评价要基于上年度管理情况，加上整体过程涉及的环节较多，必须依托高效的信息系统。另外，大数据技术在行政事业单位得到了日渐广泛的应用。行政事业单位有必要依托大数据技术，对财务云中心进行构建，形成高效快捷的绩效指标评价，促进两类管理实现紧密良好的结合。单位应科学构建高效有序的绩效评价信息系统，促进单位资产综合使用效率实现大幅度提高，并形成透明化的绩效评价，有效保障单位资产的完整与安全。绩效评价信息系统应具备如下特点：一是财政部门应根据行政事业单位具体的绩效评价需求，构建统一规范的信息系统。系统内容不仅要包含绩效指标的基本信息和绩效评价具体结果，还要包含预算部门以绩效反馈为依据形成的处理意见，以及对下年度绩效目标进行调整的具体状况，另外，系统应具备共享机制，提供查询、对比等功能，帮助各单位与同级单位的绩效评价实际情况作出对比。二是行政事业单位应基于本级财政部门现有的信息系统，对自身的资产管理信息系统进行构建。行政事业单位应在系统中真实体现自身购置资产和使用资产的实际情况，并遵循绩效评价各项制度和相关法规，扩充绩效评价指标，建立健全绩效评价体系。三是信息系统涉及的人力资源应与反馈修正相关机制相对应，在反馈修正环节，组织专业人员反馈调节相关技术和配置标准，形成专业准确的反馈修正，促进两类管理实现紧密有效的结合，并实现良好的不间断循环。

四、结语

综上所述，行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题主要在于行政事业单位对资产管理与预算管理的结合缺乏深刻认识、资产管理力度薄弱、工作制度和考核机制不完善、缺乏统一规范的资产配置标准。对此，行政事业单位要通过引导工作人员加深对资产管理与预算管理结合的认识、对资产管理制度进行优化完善、加强对资产管理与预算管理的监督、科学制定资产配置标准、促进资产管理部门与预算管理部门构建良好的协作关系、建立健全会计体系、构建绩效评价信息系统等措施加强资产管理与预算管理的结合，遵循统一标准对资产进行配置，按照存量对预算进行安排，根据预算合理制定资产采购计划，严格遵循计划对固定资产进行购置，并实现动态化、信息化的资产管理。

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