张 磊，王淑奇，姜 宏

(1.吉林省体育局 田径自行车运动管理中心，吉林 长春 130022；2.长春大学 理学院，吉林 长春 130022；3.长春大学 马克思主义学院，吉林 长春 130022)

产业集群是在地理上靠近，拥有共性和互补性的企业和关联机构的集合。产业集群作为城市经济中的重要支柱，必须要承担起创新的责任。在建设创新型国家的背景下，东北产业集群作为区域创新的主力军，一定要发挥重要作用，在变中求新、变中求进、变中突破。

一、东北三省产业集群创新发展的优势及劣势

(一)优势

1.创新资源雄厚

东北三省教育与科研资源丰富，具有较强的科研能力和基础，为老工业基地改造、振兴提供强有力的科技支撑。辽宁省有高等院校98所，拥有国家重点一级学科7个；省级以上大学科技园14家，其中国家级8家；国家重点实验室达到17家，国家级工程技术研究中心12家，科技活动机构1 700多家，两院院士58位，国家杰出青年科学基金获得者120人，长江学者101人，“万人计划”人才135人，国家“千人计划”专家141人，“长江学者奖励计划”特聘教授64人，享受国务院政府特殊津贴专家8 100余人。黑龙江省有81所高等院校，2所“中国双一流大学”，13个国家重点一级学科；两院院士41位，独立科研院所226个，大学科技园6个，重点实验室198个，工程技术研究中心306个，产业技术创新战略联盟61个，技术转移示范机构33个，科技企业孵化器及众创空间190个，生产力促进中心110个，农业科技园38个，国家国际科技合作基地19个，国家高新技术产业化基地1个，国家现代服务业产业化基地1个，国家文化和科技融合示范基地1个。吉林省有高等院校58所，“中国双一流大学”1所，国家重点一级学科7个，二级学科30个；省级以上大学科技园8家，其中国家级大学科技园3家。2018年吉林省新建省重点实验室9个；在装备制造、生物医药、现代农业等应用技术研究领域，新建省科技创新中心12个，厅地共建科技创新中心9个；在高端人才引进领域，新建院士工作站27个；新增国家级国际科技合作基地2个；在科技成果转化领域，新建省级技术转移示范机构9个。

2.创新政策不断出台

近几年，东北三省逐步出台创新政策，为创新发展打下坚实的基础。辽宁省相继推出《关于推进企业科技创新政策落实行动方案》《辽宁省科技创新驱动发展实施方案的通知》《关于推进大众创业万众创新若干政策措施的通知》《中国制造2025辽宁行动纲要》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的政策措施》等。黑龙江省把“转方式调结构”作为龙江振兴发展的重中之重，相继出台一些政策，如《黑龙江省促进科技成果转化条例》《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》《黑龙江省大型科研仪器和科研基础设施共享实施细则》《黑龙江省千户科技型企业三年行动计划(2015—2017年)》等。吉林省陆续出台若干有利于科技创新的政策，如《关于深入实施创新驱动发展战略推动吉林老工业基地全面振兴的若干意见》《吉林省专利条例》《吉林省科技小巨人企业扶持管理办法》《吉林省技术市场条例》《吉林省“十四五”科技创新规划》《2021—2035年国家中长期科技发展规划》等。

3.创新成果突出

东北三省创新意识逐渐增强，取得可喜的创新成果。辽宁省创新水平处于全国中上水平，2000年以来共有近400项科技成果荣获国家科技奖。2020年，辽宁省有25项科研成果获国家科学技术奖。转化科技成果近5 000项。黑龙江省的创新能力不断提高，在航天装备、新型直升机、核电装备、舰船动力等研发制造方面取得了重大突破，2016至2020年间共获得国家科技奖励81项。吉林省政府高度重视科技创新工作，2020年有4个项目获得国家科学技术奖，其中吉林大学主持的“特种光电器件的超快激光微纳制备基础研究”项目获得自然科学奖二等奖，由长春博超汽车零部件股份有限公司、军事科学院系统工程研究院军需工程技术研究所、吉林大学、天津工业大学共同主持的“固相共混热致聚合物基麻纤维复合材料制备技术与应用”项目获得科技进步奖二等奖。

(二)劣势

1.东北三省人才流失严重

在企业创新过程中，人才是一个至关重要的因素。据有关部门统计的2019届毕业生人才吸引指数(人才吸引指数为正表示该地人才净流入，指数为负表示该地人才净流失)，东北三省人才吸引指数普遍较低，黑龙江人才吸引指数为-6.19，辽宁为-4.17，吉林为-2.97，全部表现为人才流失[1]。人才的流失不利于企业发展，更不利于区域发展。

2.投资环境需优化

(1)知识产权保障力度不足

良好稳定的制度环境(税收制度、知识产权保障体系、保护中小投资者等政策)有利于创新资源的配置和创新成果的快速应用。从知识产权来看，东北三省中辽宁省在全国排名居中上水平，吉林省和黑龙江省排名居后，说明东北三省整体的知识产权保障不力，不利于科技创新发展。表1为2020年东北三省知识产权指数及排名情况。

表1 2020年东北三省知识产权指数及排名情况

(2)营商环境存在不足

营商环境包括软环境和硬环境。2018年11月底，政府决定对我国的营商环境进行评价，并明确“要按照国际可比、对标世行等”来评价我国的营商环境。目前，东北三省营商环境评价整体排名较低。表2为东北主要城市在2020年全国296个营商环境城市评价中的具体情况。

表2 2020年东北主要城市营商环境评价

(3)企业对创新投入持谨慎态度

东北三省的企业多对企业转型升级和技术创新持观望态度，不愿意加大投资力度。表3是全国及东北三省(2012—2020年)企业R&D经费支出和企业研发支出强度表。

表3 全国及东北三省(2012—2020年)企业R&D经费支出和企业研发支出强度

二、东北三省创新能力现状

(一)区域综合创新能力低

近几年，东北三省区域创新能力综合效用值整体排名靠后。东北三省企业R&D经费和高科技产业投资总额逐年增加，明显高于北京、上海等地区的投资额，但专利申请授权量明显低于其他省份，仍需要加大创新投入。表4和表5分别为2015—2020年部分城市和省份专利申请授权量和新产品开发项目数。

表4 2015—2020年部分城市和省份专利申请授权量

表5 2015—2020年部分城市和省份新产品开发项目数

(二)区域创新与区域经济两系统耦合协调度低

为了更好地了解东北三省创新活动的现状及不足，本文以东北三省2015年到2020年数据为依据，按照系统性、全面性、科学性和可操作性的原则，分别构建了区域创新和区域经济综合评价指标体系，如表6所示。

表6 区域创新与区域经济综合评价指标体系

续表

根据区域创新与区域经济综合评价指标体系，并参考相关公式，计算得出2015—2020年样本区域两系统综合水平值、各时间节点计算结果，如表7和表8所示。

表7 2015—2020年样本区域创新综合水平值

续表

表8 2015—2020年样本区域经济综合水平值

通过计算得出，选取的地区和省份区域创新值和区域经济值均呈逐年上升趋势。区域创新值最高的省份是广东省，其次是江苏省，然后是北京市。经济综合水平值最高的是上海市，之后是北京市、浙江省、江苏省、广东省。表9是2015—2020年样本区域的创新与经济两系统耦合协调等级。

表9 2015—2020年样本区域的创新与经济两系统耦合协调等级

通过以上数据，得出如下结论：其一，大多数区域的创新和经济综合水平均呈上升趋势，但区域间两系统综合水平的差距均在不断扩大；其二，区域创新能力和区域经济发展水平两系统耦合协调度较高区域主要是东部发达省份和部分内陆地区，等级相对较低区域主要是东北三省及甘肃省(根据本文选取省、市)；其三，发达地区创新能力和经济发展水平的耦合度很高，这主要是由于其完善的创新体系、良好的经济发展政策、优质的协调能力(创新能力和经济发展水平协调度很高)和依靠创新驱动因素的发展。所以，东北三省要想加快转型升级的步伐，就要积极顺应国家发展潮流、加快推进创新型产业发展，逐渐提高区域创新与区域经济耦合协调度，争取向发达地区和省份看齐。

三、东北三省产业集群创新发展对策建议

(一)发挥政府引领作用

在创新和发展的过程中，政府应该把政策放在首位，发挥引导作用。其一，注重“顶层设计”。东北三省产业集群创新与国家创新驱动发展战略、区域协调发展战略、人才强国战略等发展战略密切相关，并与科技部产业集群创新发展规划对接。争取到2025年，实现东北三省传统优势产业集群的成功转型升级，集聚产业链条、科技资源和各类生产要素，实现资源优化配置。其二，引导建立协调机构。东北三省各省、市政府要探索建立产业发展的协调机构，落实区域一体化发展政策；政府探索在各集群内建立新型第三方促进机构(非政府、非营利性的)，加快构建政府、市场、集群组织三者协调发展的模式，形成多元发展的治理结构，实现政策、技术和市场的有效衔接。其三，创新制度支持。进一步优化政府投入结构，在财政补贴、税收优惠、人才引进等方面给予集群创新企业相应扶持政策；增加金融支持，积极引导商业、开发以及政策性的金融资源到集群内发展[2]，形成真正有助于产业集群创新成长的机制与模式。

(二)加强人力资本集聚

将人才视为促进集群创新的关键，不仅有利于产业集群提质增效，而且为集群创新提供了强有力的智力支撑。其一，政府实施高端人才发展战略。东北三省各级政府实施高端人才发展战略，整合集群各种优势资源，实施优惠政策引进人才，提高人才管理水平，加大引进国内外高层次人才力度；依托海外华人渠道，促进本地人才参与国际竞争与合作，落实东北三省人才发展计划。其二，政府构建有利于人力资本创新发展的环境。构建政府与企业、人才三者之间良好的沟通平台，倾听人才的需求；推动集群内公共文化娱乐设施建设，给集群内工作和居住人提供相互交流的平台和机会；完善知识产权与专利制度，推动技术交易市场的透明化和市场化，防止创新成果被侵权。其三，企业坚持“以人为本”思想，聚集人力资本。企业要尽量满足各类人才正常生活需要，让各类人才更好地服务于集群；要定期举办各类文体活动，丰富员工文化娱乐生活；要适当提高员工各项薪资报酬、福利待遇，进而激励各类人才在工作中积极创新。

(三)加快改善营商环境

东北三省的营商环境优化要与全面深化改革相结合，建立高效统一的管理体系和运行机制，能够及时反映市场变化并提供相应配套措施。其一，建设东北一体化营商环境。将东北三省一体化发展提升为国家战略，突破行政区域的阻碍，建立更广泛的统一市场环境，降低区域资源要素流动的制度成本。其二，建立协同工作机制。优化营商环境要与深化改革开放结合起来，加强政府部门之间的相互配合、协同推进，构建具有中国特色的政策体系和标准体系，让市场主体切实感受到优化营商环境带来的好处。其三，建立多元化的监督机制。推动设立营商环境监查机构，构建营商环境综合评价指标体系；构建指标、政策、标准、统计、绩效评价及政绩考核等体系，采用市场化运行机制，邀请第三方机构进行系统评估，通过评估推动改革；重视外商投资相关法律，不断完善与优化营商环境有关的法律法规，加强对知识产权的保护。其四，注重与国际接轨，营造符合国际标准的跨境贸易环境。东北三省要深化跨境贸易环境改革，努力成为制度开放的新高地。

(四)培养企业家创新精神

在国家大力推动创新发展过程中，东北三省注重培养企业家创新精神。其一，集群内要打造创新的社会舆论环境。政府要加大宣传力度，在集群内广泛宣传企业家的创新故事；要求企业组织开展多样的创新活动，活跃创新氛围。同时，监督和批评企业不良行为，及时表扬和激励具有创新能力和创新精神的企业。其二，产业集群要增强企业家的创新意识和创新能力。企业家创新能力培养包括创新勇气、创新组织管理、市场洞察、战略决策、沟通协调等能力。政府可考虑整合优质教育资源，对有意愿的企业家进行定期、定点创新意识和能力培养学习班；可以联系国内外大型机构与知名企业，组织优秀企业家外出交流学习。企业家协会、公共服务机构也可以发挥枢纽作用，举办一系列相关活动，如研讨会、联谊会、论坛、技术洽谈会等。其三，拓展企业家的国际视野。要鼓励实力雄厚的企业家建立企业研发中心、企业研究院、博士后流动站等，提升企业技术和研发能力。要按照专业化分工，使中小企业走向精细化、特色化、精品化。另外，要鼓励龙头企业放眼世界，提高掌握国际市场趋势和开拓国际市场的能力，争取在产品定价和国际技术标准制订等关键环节有较强国际影响力。

(五)加快企业技术创新

技术创新是企业发展的关键。其一,企业要加大科研经费有效投入。华为在5G的研发上已投入研发资金超过20亿美元，拥有2 500多项5G基本专利。华为的成功除了因为华为人坚持的理念与执着，还因为研发资金的不间断投入。其二,企业要加强科技人才的引进与激励机制。企业要通过“专兼结合”“项目合作”的招聘方式，吸引高层次人才；打破传统引进模式“等人才”的招揽做法，主动走访各类高校、研究院所；要建立科学新思路，扭转部分企业的地缘劣势，形成人才转移交流平台和人才阵地，破除人才引进瓶颈；深化与国内“双一流”大学的校企合作计划，推进“借智发展”的企业常态化工作进程。其三,企业要加强创新型人才培养。企业可协同高校、科研机构组织培养复合型创新人才,使产学研有效合作，让人才培养与产业需求间形成良好衔接。其四,企业建设开放性创新平台。通过各方的通力合作，大型企业、龙头企业可以将其创新平台延伸到集群产业链的共性平台，有助于企业以自身为创新主体，实现协同创新。其五,政府要设立专项创新基金。如设立专项“人才培养资金”，可以为集群内企业员工提供继续教育和培训经费，使企业员工能够及时获取各类尖端科学技术，加强本地区人才、技术的对口支持；设立“国际市场开拓专项基金”，为企业搭台引线，鼓励企业参加全球的新产品发布会、人才技术交流会；设立“新型研发机构发展专项资金”，引导企业与新型研发机构合作，分担企业研发风险，加快科技成果转化。