吴敏文

国防战略是军事部门对国家安全战略的落实和具体化，包括对军事威胁的判断、美国的国防战略目的，以及达成目的的主要手段和举措等。按照惯例，美国新政府上任必提出国家安全战略和国防战略。2021年3月3日，拜登政府上任伊始即发布了《临时国家安全战略指南》。2022年3月28日，美国防部向国会提交《国防战略》报告。

美《国防战略》是美国防部最权威的战略性指导文件，按照美军“基于威胁的反应”思路，在拜登版《国防战略》中，将中国定位为“最重要战略竞争对手”，俄罗斯是“严重威胁”，朝鲜、伊朗、暴力极端组织是“持续威胁”。很显然，中国被置于“威胁”的首位。

这一点与拜登执政团队的理念及此前发布的《临时国家安全战略指南》保持一致。在拜登政府发布的《临时国家安全战略指南》中，提到“中国”有15次，提到“俄罗斯”有5次。与前任特朗普政府的国家安全战略是将“中俄”并列为“挑战现有国际秩序”的国家相比，拜登版国家安全战略则明确“中国是美国的头号竞争对手”。

即使是在此次俄乌冲突爆发之后，美国政界和军方的这一认识也丝毫没有改变。北约秘书长斯图尔滕贝格大肆渲染“中国威胁”，并表示在北约即将制定的新战略中，将强调针对“中国在国际舞台上日益增长的影响力”。

事实上，近10余年来，美国为了维护自身霸权地位，抱持冷战思维不放，历届政府苦心打造并着力推进具有明显针对性的军事战略：从奥巴马政府提出“重返亚太”战略和“亚太再平衡”战略，到特朗普政府制定“印太战略”，再到拜登政府进一步充实、强化“印太战略”并以“价值观外交”拉帮结派，美国从未放弃在亚太地区掀起大国地缘政治竞争进而从中获利的图谋。

2022年拜登版《国防战略》与此前发布的临时国家安全战略指导方针保持一致，阐明了美国防部将促进和维护美国国家利益，即所谓“保护美国人民，扩大美国的繁荣，实现并捍卫我们的民主价值观”。其所专列的优先事项包括：保卫美国，应对来自对手日益增长的多域威胁;阻止对手对美国、盟国和伙伴的攻击;加强战备，必要时在冲突中取胜;建立有弹性的联合部队和国防生态。

2022年拜登版《国防战略》阐明了美国防部将促进和维护美国国家利益

要达成军事战略目标，必须强化手段，采取有效举措。美国军事战略在分析判定主要威胁的基础上，对于达成目标所要采取的主要举措，主要包括以下方面。

《孙子兵法》云：“不战而屈人之兵，善之者善者也。”通过威慑达成军事战略目标是风险最小、成本最低的首要举措。对于拥有全球最强军力，技术和装备遥遥领先于其他国家军队的美军而言，对通过威慑达成目标尤为重视。

在特朗普政府将奥巴马政府的“亚太再平衡战略”强化为“印太战略”之后，2020年6月11日，美国会参议院武装部队委员会正式通过“太平洋威慑倡议”计划，并在每个财政年度为此拨付数十亿美元专项基金。2021年7月14日，美国防部长劳埃德·奥斯汀提出“一体化威慑”概念，“一体化威慑把技术、作战理念和各种能力加以巧妙结合，以联网的方式交织在一起，构成可靠、灵活和强大的体系，以震慑任何对手”。

归纳而言，奥斯汀所谓“一体化威慑”的核心，就是将包括盟友在内的较为分散的力量进行联网，建立一支分散但高度联网的部队，增加整体打击力量的规模和速度，形成更高层次和更聚焦效果的威慑。奥斯汀强调，“美国的一体化威慑既依赖创新，也依赖投资”，“未来5年美国将投入约15亿美元用于人工智能相关的技术研发”，“未来10年的技术创新将比过去50年还要多”，以实现“美军的效率和快速反应能力的飞跃”。

美国在最新版《国防战略》报告中表示，将“通过跨域作战、军种联合以及构建与盟友的关系网络”实施综合威慑，“通过在各个作战领域、战区、冲突范围，以及运用美国国家力量的其他工具，以达到最大效果”;并“以安全、可靠和有效的核威慑为后盾”。以上表述说明，“一体化威慑”是“太平洋威慑倡议”的具体化，将成为未来几年“太平洋威慑倡议”的指导原则和实施路径。

军种之间的壁垒和竞争是美军顽疾。虽经美国防部长期努力消除，却一直难以根本解决。2017年2月，美陆军和海军陆战队联合提出“多域战”概念，即打破军种、作战域之间的界限，在陆、海、空、天、網、电、信息环境和认知维度各个领域，实现作战力量的多域机动和跨域协同，综合运用实体摧毁、网络电磁攻击及认知胁迫、诱导等手段，以形成美军综合优势，击败大国竞争对手。

美国防部长劳埃德·奥斯汀提出“一体化威慑”概念

这成为美国防部试图弥合军种间隙的一个新的契机。2019年，时任美国防部长马克·埃斯珀创立联合全域作战概念。对于联合全域作战而言，“跨域协同”是其精髓，也是关键，更是其薄弱环节。为此，美国防部全力推进军种之间的协同以发展联合全域作战。

2022年拜登版《国防战略》提出，“国防部将发展、设计和管理我们的部队。将我们的作战概念和能力联系起来，以实现战略目标。这需要一支具有杀伤力、弹性化、可持续、高存活能力、敏捷且能积极响应的联合部队。”这里的作战概念与能力包括陆军的“多域战”，海军的“分布式海上作战”，空军的“敏捷作战”，但核心关键还在打通军种壁垒的“联合全域作战”。战争的理论与实践都已证明，现代战争不仅军种的界限已基本消除，甚至有人与无人的界限都变得越来越无足轻重。

美国历来重视与盟国和盟军的关系，将与盟国军队的联军作战置于与本国不同军种之间的联合作战同等重要的地位。与特朗普政府强调经贸利益和“美国优先”相比，拜登政府更加强调以共同的意识形态和价值观凝聚盟友。

2017年2月，美国陆军和海军陆战队联合提出“多域战”概念，打破军种、作战域之间的界限

信息时代和智能时代的联合作战和联军作战，不再是目标上的一致和通过作战计划实现协同，而是通过无缝连接的网络和实时的信息共享，达成作战单元、作战平台之间的一体联动。事实上，美军已经在这一方面做出努力。例如，“协同作战能力”系统是一个将陆、海、空作战平台无缝连接，实现发现锁定目标、发起实时攻击、进行效能评估一体化的作战网络。入網平台，不管是来自美军，还是盟国军队，都能一体共享数据、联合指挥控制，这是实现美军与盟军之间联军作战的系统和装备基础。此系统在研制成功并投入实战之后，美国会和国防部已批准将其装备美军三军作战平台。在美军提出主要由美、日、澳、印参与的“印太战略”后，“协同作战能力”系统开始在日、澳等盟国军队的作战平台上陆续装备和使用。

但是，现实情况与美国的霸权野心和作战需求之间仍然存在明显差距。中央情报局前局长彼得雷乌斯警告，美军军种之间及美军与盟军之间，武器系统、情报监视与侦察等系统之间的互操作性鸿沟正在扩大，需大力增强信息共享。

在大西洋理事会2021年1月5日的线上讨论会上，美军参联会前副主席卡特赖特表示，美新版《国防战略》必须采取有效措施扩大与盟友、伙伴之间的数据共享。美国防部前采购主管洛德也认为，新版《国防战略》必须打破数据共享的障碍，增加与盟友、伙伴的技术转让，以最大限度地提高美军的威慑能力和作战能力。在2022年拜登版《国防战略》中，既强调对“美国、盟国和合作伙伴”的保护，也强调“与盟国和伙伴一起发展作战能力”。这可以看成是对类似呼吁与需求的针对性回应。

四是以强化全域指挥控制提升一体化作战能力。3月15日，美国防部发布《联合全域指挥控制战略摘要》。这份文件对联合全域作战及其指挥控制进行了概念界定，描述了联合全域作战指挥控制的原则和所要达成的目标。文件指出：联合全域指挥与控制超越任何单一的能力、平台或系统。它为加速提供联合全域作战能力所需技术，为联合部队改善指挥和控制方式提供了革命性改变。

“协同作战能力”系统是一个将陆、海、空作战平台无缝连接，实现发现锁定目标、发起实时攻击、进行效能评估一体化的作战网络

2020年6月11日，美国会参议院武装部队委员会正式通过“太平洋威慑倡议”

指挥控制不仅是作战取胜的基本保障，而且是作战方式革命性变革的重要标志。我们平时所说的第几代战争，其重要区分就是指挥控制方式的代际分野。从2019年时任国防部长埃斯珀提出“联合全域作战”概念，到现今由美国防部提出《联合全域指挥控制战略摘要》，不仅说明美国防部对新的作战概念、作战理论、作战方式的肯定，而且说明其已经将这一新的概念、理论、方式作为美军建军备战的目标牵引和发展方向。

2022年拜登版《国防战略》中强调针对“对手日益增长的多域威胁”，美军必须加强“跨域作战”“军种联合”，并“与美国盟友共同发展作战能力”等，实际上都是强调加强美军各军种、美军与盟国军队的一体化联合全域作战能力。

为修复特朗普政府执政时期造成的盟友关系裂痕，拜登政府上台后高调宣称“美国回来了”，对北约盟友和印太盟友极力拉拢。2022年拜登版《国防战略》与2018年特朗普版《国防战略》在威胁确立、战略重点，以及主要举措上都基本一致。其主要区别在于，拜登版《国防战略》更加注重加强与盟友的关系。然而，美新版《国防战略》显然面临现实困境。

2021年6月15日，美国米切尔航空航天研究所发布报告《建设一支必胜的部队：对2022年国防战略的建议》。该报告指出2018年特朗普版《国防战略》报告因为同时针对中俄两大对手，而美军各军种只能同时应对一场战争，这使美国处于“在两条或两条以上战线上作战，并都有被击溃的风险”。

2022年拜登版《国防战略》仍将中俄同时定位为威胁，就决定了它仍然无法摆脱“只有打一场战争的能力”却要“同时开辟两条战线”的困境和矛盾。

2022年拜登版《国防战略》仍然将中国定位为“最重要战略竞争对手”，其政策工具就依然是“印太战略”。然而，美国的欧洲盟国与俄罗斯地理相连、近在咫尺，而中国与欧洲跨越重洋、远隔万里。在美国推出“印太战略”并一再推出战略报告之后，2021年4月19日，欧盟理事会首次发布《欧盟印太合作战略报告》。与美国的《印太战略报告》偏重与中国对抗和遏制中国相比，《欧盟印太合作战略报告》中的“合作”二字，鲜明地标志了特征和诉求的不同。促进合作是欧盟对印太地区政策的核心，这不仅适用于与欧洲具有共同价值观的长期朋友和盟友，也适用于拥有“共同利益”的中国，以及印太地区多边合作组织如东盟等。

法国总统马克龙在一次内部讲话指出：“美国是我们长期的盟友，但同时也是一个长期绑架着我们的盟友。”

欧洲主要大国法国具有很强的自主意识。法国总统马克龙在一次内部讲话指出：“美国是我们长期的盟友，但同时也是一个长期绑架着我们的盟友。”“面对中国崛起，法国必须在印太地区建立起‘法国战略’，毕竟法国在该地区拥有百万居民，更有近一万名战士。”“欧洲主权绝不是一个空洞的词。重建欧洲主权，包括经济主权、国防主权、边界主权，唯有这样才能真正的加强欧洲的一体化而不受外界其他国家的干扰。”

面对俄乌冲突中欧洲被美国深度绑定，而二者之间的利益又严重分歧的现实，欧洲主要国家更加认识到欧洲战略自主的重要性。法国总统马克龙坚持不收回“北约脑死亡”的言论。3月21日，欧盟理事会通过了“战略指南针”行动计划。该计划以增强欧盟共同防御能力为目标，将在2025年前建立一支包括陆、海、空力量，由5000人组成的快速反应部队，以应对潜在的危机。为此，2021年至2027年，欧盟预算外的“欧洲和平基金”将提供多达50亿欧元。

由此可见，美国以俄乌冲突为契机，在彻底消解俄罗斯力量之后，借机率欧洲和北约盟友转战印太以遏制中国的“美梦”，大概率是黄粱一梦。

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