吴露萍

《浙江省生态环境保护条例》于2022年5月27日经浙江省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过，条例将于2022年8月1日起施行。条例的制定，有效落实了党中央和省委对加强生态文明建设和环境保护的新要求，总结提升了我省在生态环境保护领域的实践经验和改革创新成果，对促进我省生态文明建设和经济社会可持续发展，建设诗画浙江美丽大花园，打造美丽中国先行示范区，具有重要意义。

推进协作协同治理

条例在制定过程中，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统化治理，从多方面加强污染防治联防联控和协同治理。

建立健全地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，坚持综合治理、系统治理、源头治理，协同推进大气、水、土壤、海洋、固体废物、噪声、放射性污染防治。

要求县级以上人民政府建立健全污染防治联防联控机制，加强多污染物协同控制和区域协同治理，实施水土环境风险协同防控，落实固体废物收集、转移、处置等全过程监督管理制度，加强塑料污染全链条防治等。

要求相邻的设区的市人民政府建立生态环境保护协作机制，共同处理重大生态环境保护问题。

要求沿海县级以上人民政府根据陆海统筹、海河兼顾、预防为主、防治结合的原则，建立健全近岸海域环境保护协调机制和海洋环境违法行为综合行政执法体制。

建立健全跨部门、跨区域生态环境应急协调联动机制，提高生态环境事件防范和应急处置能力。推动构建长江三角洲生态环境保护协作机制，联合开展污染治理，推进区域环境污染协同防治。

创新污染防治举措

近年来，我省在深化生态环保领域改革的过程中形成了很多有效的做法和先行先试的创新经验，条例对此作了总结提炼。

一是明确“三线一单”制度，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系。二是建立规划环评与建设项目环评联动机制，明確特定区域已通过规划环评的，建设项目可以简化环评程序。三是确立先行验收制度，规定建设项目配套环保设施符合规定条件的，可以先行验收。四是推行环境污染防治协议制度，运用市场和经济手段调动企业减排积极性。五是建立全省统一的排污权有偿使用和交易制度，要求排污权交易通过全省统一的交易系统进行。六是建立生态环境保护区域协作机制，推动长三角和省内跨区域环境污染协同防治。

解决现实突出矛盾

随着形势的发展和改革的深化，我省生态环境保护面临新情况新问题，相关瓶颈制约亟待突破。

为体现生态环保领域数字化改革建设要求，同时解决现实中重点排污单位监测数据无法作为执法依据的问题，条例规定，重点排污单位应当按照规定安装、使用污染物排放自动监测设备，经计量检定的污染物排放数据，依法经法制和技术审核后，可以作为行政处罚的证据。生态环境主管部门委托符合法定条件的生态环境监测机构出具的监测数据，可以作为生态环境执法和管理的依据。

为解决基层反映强烈的乡镇人民政府、街道办事处生态环境保护职责不清、人员力量不足等问题，条例明确，乡镇、街道应当明确机构，配备人员，建立并实行网格管理人员生态环境保护日常巡查制度等。村（居）民委员会应当协助做好生态环境保护工作。

鉴于建筑外墙光污染对居民生活造成影响的问题缺少相关法律规范，条例专门规定了城乡规划部门和住房建设部门对建筑外墙使用反光材料的监督职责，并明确室外灯光广告、照明设备应当符合有关环境照明技术规范要求，不得影响居民正常生活。

为解决生态环境保护领域第三方服务机构市场较为活跃，但是缺乏监管处罚的相应法律依据，容易发生违规操作等问题，条例对生态环境服务机构的经营活动进行了规范。条例明确，其应当遵守相关法律、法规、标准、技术规范等规定，依法履行合同约定的义务，并对有关数据和结论的真实性、 准确性负责，对弄虚作假违反相应规定的，对机构最高可处50万元罚款，3年内禁止该机构参与政府采购的生态环境服务项目;对有关责任人员最高可处10万元罚款，5年内不得从事生态环境服务工作。

助力生态富民惠民

为更好贯彻中央和省委决策部署，以法治手段推进生态富民惠民，助力共同富裕示范区建设，条例专设一章对生态产品价值实现作了规定。

条例明确，建立政府主导、社会参与、市场运作、可持续的生态产品价值实现机制，建立自然资源确权登记制度和生态产品基础信息普查制度、动态监测制度，生态产品价值核算结果发布制度、考核制度，支持有条件的地区开展林业、海洋碳汇交易，鼓励探索生态产品价值权益质押融资。同时，鼓励社会资本参与生态产品经营开发，支持创建生态产品区域公用品牌和区域特色农产品品牌。支持山区、海岛县（市）发展旅游、休闲度假经济和文化创意产业。

值得一提的是，为贯彻落实中央和省委关于碳达峰碳中和发展战略相关要求，条例对碳排放有关内容作了规定：建立健全碳达峰碳中和工作推进机制，逐步将碳达峰碳中和相关工作纳入生态环境保护考核体系;建立健全降低温室气体排放的激励约束机制，将部分建设项目的温室气体排放纳入环境影响评价范围;加强对碳排放配额使用和清缴情况的监督管理。

此外，条例明确了生物多样性保护的相关内容，规定建立健全防范应对外来物种入侵制度，建立遗传资源数据库和全省生物遗传资源信息管理平台，加强生物多样性保护和生物遗传资源保护。