谢天 王淼

摘  要：依据黄浦江上游水域的通航环境特点，对闵行海事局防抗台风海事应急管理现状和如何避免台风对于船舶安全的危害进行分析。本文提出了三点优化建议，即提早部署抗台措施、强化海事监管手段和做好部门间协同配合，以期进一步提升基层海事机构防抗台风的应急管理水平。

关键词：台风;海事应急管理;黄浦江上游水域

1 影响黄浦江上游水域的台风分析

在西北太平洋水域，风力大于等于12级的热带气旋称为台风。台风是产生于热带洋面上的一种强大的暖性气流涡旋，是对流层中最强大的天气现象。台风总是伴随着狂风、暴雨、巨浪和风暴潮，对船舶安全带来极大的威胁。根据世界气象组织的统计结果表明，在西北太平洋海域的热带气旋（包括达到台风级别的热带气旋）主要发生在每年的5—11月，每年平均有25.7个。对于本研究中的黄浦江上游水域指的是闵行海事局所管辖的水域。每年影响黄浦江上游水域的热带气旋平均有2.94个，其中有严重影响的台风或热带气旋（过程雨量大于等于200 mm、平均风速大于等于9级或同时过程雨量大于等于100 mm和平均风速大于等于8级）每年平均大约有0.83个。影响黄浦江上游水域的台风集中出现在7月至9月，约占全年的86%，其中8月最多，9月其次。

本研究收集了2019—2021年闵行海事局启动防抗台风应急响应的相关数据，见表1。2019—2021年共有7個台风影响黄浦江上游水域，其中黄浦江上游水域实测现场最大风力8级以上能够带来严重安全风险的台风有1个，为台风“烟花”。

黄浦江上游水域位于上海港的里港，周围由陆地包围，该水域离上海市金山区最近的海岸线直线距离大约12 n mile。台风从海岸线登陆后，由于下垫面改变，陆地和建筑物摩擦作用增大，水汽供应量减小，因而会迅速减弱，直到最后消失。因此台风登陆后到达黄浦江上游水域，由于陆地的阻挡，呈现出减弱的趋势。此外，在北半球台风内部的风向绕中心逆时针旋转，沿着台风移动路径向前看，台风的左半圆称为“可航半圆”，台风的右半圆因风力相对更大称为“危险半圆”。台风从海岸线登陆上海港附近的陆地区域一般是左半圆首先上岸，也减弱了一部分台风到达黄浦江上游水域的威力。

2 台风在黄浦江上游水域对船舶安全的危害

（1）大风。大风对船舶的危害极大。对于在航船舶，主要影响操纵性能会导致船舶发生碰撞事故或倾覆事故。对于靠泊船舶，大风会造成缆绳断裂引发船舶漂航失控。（2）暴雨。台风带来的暴雨，会降低能见度影响船舶驾驶员的正常瞭望。此外，船舶未做好防水措施，大量的降水进入船舱也可能会发生船舶沉没事故。（3）风浪。大风产生的海浪会造成船舶甲板上浪，影响在航船舶的正常操纵，甚至导致船舶倾覆或货舱进水引发船舶沉没事故。（4）涌浪。黄浦江上游水域位于上海港的里港，台风产生的涌浪，一般会被外港的堤岸和防波堤所阻挡。因此，虽然涌浪对外港靠泊船舶的危害极大，可能带来船舶触损或者系泊缆绳断裂，但对黄浦江上游水域的船舶安全影响较小。（5）风暴潮。风暴潮会导致黄浦江水位急速上涨可能会造成海水倒灌。对于船舶的危害主要为因涨潮导致船舶缆绳受力不均匀而引起缆绳的断裂。船员加强值班通过及时收放系泊缆绳的长度可以有效地避免风暴潮的危害。

3 防抗台风海事应急管理当前的现状和问题

黄浦江上游水域基层海事机构已通过制定防台相关质量管理体系文件开展防台风应急响应工作，截止目前该应急预案运转良好，黄浦江上游水域未发生因台风引起的海事事故。

3.1 台风过境前

每年的台风多发季节，闵行海事局指挥中心按规定收集台风的有关气象预报，实时跟踪台风信息，开展相应的台风位置及移动路径标识工作，第一时间研判新生成的台风是否将对上海港和黄浦江上游水域产生影响。

闵行海事局按照上级单位指挥中心的通知启动和调整相应级别的防抗台风应急响应。闵行海事局启动IV级防汛防台应急响应后，各部门将按照防汛防台应急预案落实以下工作：一、各海巡执法大队持续做好辖区船舶动态排摸，摸清底数，对辖区船舶做好统计，按照时间节点及时上报《闵行海事局辖区船舶排摸统计表》;二、加强辖区巡查，做好宣传提醒，督促辖区船舶特别是无动力船、危险品船（含水上加油站驳船）、客船、砂石料船舶做好缆绳加固、备车备锚、货物平舱等安全防范措施，督促涉客类船舶严格执行恶劣天气禁、限航规定;三、各海巡艇密切关注辖区风力变化，及时开展现场测风并报告指挥中心;四、做好船舶靠泊秩序管理，做好停靠在滩涂、桥区水域范围内聚集船舶的劝离，引导至安全水域避风。同时严查超载装货，超宽靠泊、违章抛锚等违法行为;五、做好水工作业现场宣传、监管，督促施工作业船舶及时采取停止作业、撤离避风等措施;六、做好通航秩序维护，重点做好鳗鲡嘴弯头、闸港弯头、两桥等重点水域的通航监管，维护良好的通航秩序;七、做好应急力量的现场核查，确保各应急力量保持通讯畅通，随时处于待命状态; 八、做好内部安全管理，注意登艇及系带缆绳安全，保证人员安全。通知各部门按照应急预案做好值班，同时上报值班人员名单于指挥中心。

存在的问题：由于黄浦江上游水域处于上海港里港，台风来临前，大量船舶会选择驶入该水域避风，导致产生船舶超等级靠泊、超宽靠泊等情况。

3.2 台风过境中

指挥中心和各海巡执法大队通过电子巡航手段、现场巡航手段对航道内加强巡查，及时发现异常情况，防止船舶冒险航行。对于不服从交通管制相关规定的船舶，海事执法人员将采取相应的行政管理措施。目前，黄浦江上游水域配备的海巡艇主要为船长20 m左右的玻璃钢艇，当辖区风力大于七级时，海巡艇从海事基地离泊后，大风大浪会对海巡艇自身安全产生威胁，现场海事执法人员可以通过联系辖区大型拖轮进行协助巡航，提升海事机构在恶劣天气下的履职能力。同时，各海巡执法大队密切关注风力变化，当外港靠泊的船舶开始撤离在船值班船员时，也应根据上级指示对停靠在黄浦江上游水域的船舶是否立即撤离在船船员进行评估。

存在问题：台风天气下启动交通管制后，部分船舶仍存在冒险航行的行为。

3.3 台风过境后

闵行海事局按上级机构的通知解除防台应急响应后，开始对积压在码头的避风船舶进行有序疏港放行。采取“先航道后码头，先下游后上游”的疏港顺序。海巡艇在航道中巡航并维护船舶出港的通航秩序。

存在问题：对台风期间积压的避风船舶开展疏港时，在黄浦江上游水域与地方海事机构管辖的交界水域，出港船舶流的安全维护，需要上下游各单位的互相协同合作。

闵行海事局通过制定防台相关质量管理体系文件，采取有效监管措施。截至目前，未发生因台风灾害而引发的海事事故。为应对未来不确定的台风威胁，提升海事管理水平。本研究針对分析发现的问题，提出以下优化对策。

4 结论及对策

针对黄浦江上游水域防抗台风的特点，本研究提出提早部署抗台措施、强化海事监管手段和做好部门间协同配合三条对策和建议，希望能够优化目前的防台海事应急管理流程。

4.1 提早部署抗台措施

台风过境前，基层海事机构应该根据气象局的相关天气预报，及时研判台风行进路径，评估新生成的台风对本辖区的影响。同时评估好本辖区能够容纳避风船舶的数量和总吨位，提前做好避风船舶的疏散和安置。台风来临前，海事执法人员应对防抗台风所需的通讯设备、应急发电机和海巡艇进行检修，确保装备处于最佳工作状态。

4.2 强化海事监管手段

台风过境期间，存在少数营运船舶为获取经济利益，漠视船员和船舶的安全而冒险开航的现象。针对这一情况。基层海事机构应强化对航道内情况的实时监控力度。运用AIS系统、CCTV系统和无人机系统对管辖水域实施全时段无死角的监控，对于在台风天气下冒险航行的船舶进行有效拦截和劝阻。此外，可以充分发挥各海巡执法大队二级电子巡航的补充作用，与指挥中心形成优势互补。

4.3 做好部门间协同配合

台风过境后，对于积压在黄浦江上游水域的避风船舶，基层海事机构应做到有序疏港，防止因局部船舶流量过大而引发次生事故。为确保疏港顺序的有序性，各海巡执法大队间应加强配合，同时，各基层海事机构与其他地方海事机构间也应当做好协调，加强联系，打破部门间的隔阂，提升监管效率。

参考文献

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