张文杰，陈楚淘，哈巍

一、引言

1999年以来的高等教育持续扩张让不少高校办学资源趋于紧张，尤其是校园占地面积难以满足教育部“生均一分地”的要求。在此背景下，很多高校开始通过同城迁建新校区的方式来改善办学条件。据统计，自扩招以来全国2000多所普通高等院校(含高职高专)建设了1000余个同城新校区，800多个公办本科院校中有500余个同城新校区，占比超过一半。高校筹建新校区首先面临的便是来自经费的挑战，基建、设备购置等办学经费需求迅速膨胀，高校生均总支出快速上涨(张文杰，哈巍，2022)。但从收入来源来看，当时财政性经费所占比例普遍有所下降，高等教育多元化收入格局又尚未形成，新校区建设经费缺口严重。1999年教育部下发《关于部属高校“银校合作”问题有关意见的通知》等文件鼓励银校合作，于是不少高校尤其是部属高校走上了向国内银行大额融资的道路(黄祥林，2003；曹淑江，2005；翟志华，2012)。虽然这种筹资方式在当时一定程度上缓解了高校经费不足的困境，为高等教育大众化提供了重要的财力支撑,但高校在这一过程中盲目借贷等行为也为后期债务危机埋下了隐患，加之还贷能力较弱，高校债务普遍呈现出了规模大、负债面宽、负债率高、逾期债务多、利息负担沉重等特点(胡耀宗，2010；杜志强，2010；杨怀伟和王幼桂，2011)。为化解债务，有的高校卖地还贷，有的高校以贷还贷，深陷过度贷款的泥潭，严重影响经费运转的稳定性和可持续发展(丁小浩等，2008；……