□文/ 李 影

（江苏城乡建设职业学院 江苏·常州）

［提要］ 党的十八届三中、四中全会、十九大报告以及《行政事业单位内部控制规范（试行）》提出，行政事业单位通过内部控制建设，对经济活动的风险进行防范和管控。根据要求，各大高校如火如荼组织开展内部控制建设。但高校违纪违规事件仍频频曝光，其内部控制机制的有效性备受质疑。从风险防控视角探索如何完善高校内部控制的“三分一轮一流程”权力制衡机制，以期内部控制机制在高校风险防控领域发挥更大作用。

党的十八大以来，财政部出台了一系列关于行政事业单位内部控制建设的政策文件，为高校开展内部控制建设奠定了理论基础，也为高校建设廉政风险防控机制提供了方法和手段。内部控制机制作为高校风险防控手段的重要性在国家政策层面得到了进一步明确，同时也表明了内部控制思想在风险防控领域被寄托了厚望。多年来，我国廉政建设的重点主要集中在事前教育和事后严惩方面，但根本途径还是制度建设，只有建立行之有效的内部控制机制，才能将权力关进制度的笼子里。

一、高校内部控制机制对风险防控的重要性

（一）内部控制机制是高校制约和监督权力运行的基础。2013 年，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定要求行政事业单位应通过实施内部控制建设，保障组织权力规范运行，有效防范经济活动风险。……