杨 艳

（北京理工大学 管理与经济学院，北京 海淀 100081）

一、行政人格建构的提出

党的十九届四中全会为推进国家治理体系和治理能力的现代化建设，分别从党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系等方面进行了全面的战略部署，明确提出要“构建职责明确、依法行政的政府治理体系……建设人民满意的服务型政府”①中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.。从政府叙事的历史逻辑来看，服务型政府建设是基于中国治理情境应对政府治理失灵的实践创新和成功探索，是中国共产党领导的为后工业时代人类社会治理模式转型提供的“实践智慧”和“中国方案”②郑家昊.政府叙事的历史比较及其范式建构：以中国为中心的探讨［J］.国外社会科学前沿，2021（01）：64-77.。这是人类社会治理模式的一次根本性转变，其本质是从人类命运共同体的角度认识社会，以人的共生共在为出发点，将组织从环境控制的追求中解放出来③张康之.论组织环境控制追求的终结［J］.南京社会科学，2014（06）：64-72.，培育多元化的行动者网络，从而建构起行动主义的制度和问题解决方案。

从根本上讲，国家治理体系和治理能力的现代化在于人的现代化。在公共行政的制度主义视野中，谁都不会否认人应该成为公共行政的核心，然而无论是理论建构还是实践推进中，人们又常常是“目中无人”。