李 昶 徐嘉鑫

（四川师范大学法学院，四川 成都 610066）

0 引言

《中华人民共和国乡村振兴促进法》以单章的形式列出生态保护相关内容，强调“加强乡村生态保护和环境治理”，彰显乡村生态环境保护的重要性，以法律的形式对乡村环境保护提出了新的要求。村民自治是乡村治理的重要方式，制定并完善村规民约能够有效实现政府行政治理与村民自治的衔接。2017年，我国农村垃圾总量约为1.8 亿t，1/4 的生活垃圾存在清运和处理问题，部分垃圾的处理不当甚至造成“垃圾围城”等现象，对村民生活造成了显著的负面影响。可见，村民同样具有改善环境的迫切现实需求。在法律与现实的双重要求之下，在乡村生态环境基层治理层面急需予以回应。笔者拟基于四川省村规民约样本，以法制视角审视现有村规民约中环境保护的内容及作用发挥机制，结合现行法律法规内容提出针对性建议。

1 生态环境治理是村规民约的应有之义

1.1 有效的村规民约是乡村生态环境善治的必要条件

2018 年，我国民政部、中组部、全国妇联等7 部门联合出台《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，提出“到2020 年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制”，明确村规民约中应当包括“节约资源、保护环境”内容。这对村规民约中的环境保护内容及其针对性、可操作性做出了明确的新要求。……