季春梅

课题组调查、分析发现，经济基础薄弱、师资力量不均衡、重视程度不够等是形成七星关区基础教育公平差距较大的主要原因。

一、经济基础薄弱阻碍了教育公平的进程

义务教育法第12条规定：“国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”。这里的两个“增长”，是由中央财政和地方财政双方共同努力实现的，财政拨款是义务教育经费的最主要来源。课题组调研得知，虽然七星关区教育支出占地方财政支出的比重较大，但由于全区人口多、底子薄、欠账多，经济体量较小，发展速度不快，没有足够的资金投入教育，2020年，区内全年实现生产总值500.06亿元，同比增长4.4%;全年完成财政总收入117.49，比上年增长-2.4%，其中一般公共预算收入25.72亿元，比上年增长-9.1%;一般公共预算支出105.52亿元，比上年增长8.3%。教育资源分配不均、城市学位供给与城镇化进程不匹配、乡村学校与城镇学校发展参差不齐、优质资源培育与教育发展进程有差距等教育发展不平衡不充分的现象依然突出。

二、师资力量不均衡消减了教育公平的效度

教师是基础教育公平的实施者和保障者，但是通过课题组调查得知，七星关区教师整体素质差距较大，影响了教育公平的效度。一是校长治理能力不足，制约了教育公平的广度。课题组走访发现，七星关区很多校长对学校的管理是碎片化的，不懂学校发展规划，欠缺顶层设计能力，系统化的组织管理能力不足，职能定位不清晰，忙于上传下达文件，学校管理效率低;副校长不支持校长工作，不作为甚至乱作为，缺乏担当，不能完成分管工作，内耗严重，阻碍学校发展;校长们专注于权力，善于弄权，凌驾于教师之上，缺乏人文关怀和服务意识;经常搞一些没有意义、华而不实的事情，只会说好听话不干实事，不研究怎样引领师生成长，学校教育公平质量不高。二是教师科研意识和科研能力不强，限制了教育公平发展的深度。课题组调研得知，老师们虽然都有提高自身素质的愿望，但是主动扩展知识视野的人不多，阅读的书籍范围有限，绝大多数是教学参考书、教材全解、学科知识总结之类的书籍，很多老师就不读教授学科之外的书籍。许多教师只追求教学工作熟练化，不关心教育整体改革与学科教育的发展，优质课、公开课、示范课等的教学不研究学生的学习需求，甚至有的老师为了提高这些课程授课过程中学生的参与度而把教学设计、习题答案等提前发给学生;老师们都忙着把教材知识灌输给学生，因循守旧，缺乏科学精神和科研创新意识;很多老师不具备教育教学研究能力，教研资料大多是为了应付检查而临时做的材料堆积，认为只要完成教学任务即可……以上种种，限制了七星关教育公平的实现深度。三是教师素质参差不齐，阻碍了教育公平的践行力度。课题组调研发现，全区教师整体教学水平偏低，有的教育理念落后，有的教学方法单一老旧（仍然是一言堂、满堂灌），有的组织教学随意，有的教学行为不规范，有的备课不认真不精准，有的连教学目标都不清楚，课件、教学设计、教案等的制作都是从互联网上搬运修改甚至不作修改，课堂教学效率低，很多年纪较大的教师普通话水平和计算机水平存在严重欠缺等，阻碍了七星关区教育公平的践行力度。四是教师结构不合理，消减了教育公平的强度。随着社会不断发展，教育改革的不断推进和深入，社会对教师的教育专业化水平和素质教育提出了的新要求。德智体美劳全面发展是素质教育的基础条件，在城区学校，所有学科都配备有专职教师，且教师结构层次较为合理。而在农村学校首先保证主要学科（语文、数学、外语等学科）师资的充足，其次才会考虑到计算机、美术、音乐等学科教师的配置，在七星关农村地区艺体学科教师普遍缺乏，还存在一个老师承担几个年级或者是多个学科的教学教学任务的现象，教师的数量、质量都难以满足实际教学的需要，同时也造成农村中传统学科教师比例偏高，这种现象在规模小的村级小学和教学点表现尤为突出。五是教师性别比例不平衡，增加了教育公平的实现难度。由于优秀教师资源向城区集中，农村教师在业务能力上和教学视野上都不如城区教师，造成了师资力量在城乡分布上失衡，高素质小学教师供需的城乡性别差异比较突出，课题组走访发现，七星关区义务教育阶段学校女教师普遍多于男教师，农村地区及小学女教师比例更大，幼儿园几乎没有男教师。六是农村教师流失严重，限制了教育公平的程度。导致教师流失的原因是多种多样的，课题组调研发现，七星关区近年来因社会地位而流失的教师最多，占比52.61%，其次依次是经济待遇、子女问题、心理压力、外界更高条件的吸引、学校条件、配偶问题、考核问题等，分别占比48.82%、48.34%、40.76%、38.86%、27.96%、27.01%、21.8%。随着城镇化建设，农村人口不断涌向城市，城市人口增多需要更多的教师，在村农教育水平较高、有经验的年轻教师，也被城区或市里的学校挖走了，导致農村教师流失严重。

三、重视程度不够降低了教育公平的水平

实现教育共享有利于促进教育公平。课题组调查发现，调查对象对教育公平内容目标的期待都很高，86.73%的人认为学生要有入学权利和机会平等，赞同区域、城乡、校际之间共享发展的分别为81.99%、89.57%、89.57%。这也说明七星关区实现教育公平发展的长期性和艰巨性。从问卷调查和访谈我们了解到，部分领导和老师也不了解教育公平的真正内涵，家长和学生存在很大的不足，这不利于维护学生受教育的权利，也不利于七星关区整体教育水平的提高。

〔课题项目〕贵州省毕节市教育科学规划课题“共享发展理念引领七星关基础教育公平发展研究”（项目编号：2021110）