王罗汉，赵成伟

（中国科学技术发展战略研究院，北京 100038）

关于科技开放合作与创新开放等相关政策的概念，主要有“国际科技合作政策”“科技开放政策”“科技开放创新政策”“科技开放合作政策”和“开放创新政策”等。目前随着我国科技实力和对外发展需要的变迁，单纯再提“科技合作政策”已不足以涵盖我国对于全球创新要素的把控与牵头组织国际大科学计划和工程的需要。伍蓓等[1]就指出，科学政策侧重于前端研发，创新政策侧重于技术转化与推广，而开放创新政策本身又从属于科技创新政策体系，因此用“开放创新政策”既突出了理论上依然是科技的范畴，又体现了政策上主动开放、积极作为的现实需要。

开放创新政策是促进我国加快提升科技创新能力、实现科技创新跨越式发展的重要途径。当前，我国正处于按照优势互补、互利互惠的原则打造科技创新开放合作新高地的关键战略机遇期，必须根据国内外发展的现实需要，不断出台、优化、改革、完善开放创新政策，来构建更加科学化、人性化、便利化的开放环境。

1 构建我国开放创新政策体系的必要性

随着科技创新发展的不断深入，各国越发认识到，科技创新在拉动经济社会发展上的作用越发凸显，单靠一国自身力量推动已难以维系，这就需要一个开放的多边合作环境和规则，来更好的引导和培育。

首先，当今世界处于新一轮科技革命和产业革命的前夜，新生事物、新业态新产业层出不穷。……