2022年全国两会向中国人民、向世界传达的最主要也是最强烈的信息是什么？我认为是中国制定了5.5%左右的国内生产总值（GDP）增长目标。这是一个非常重要的、振奋人心的指标，对中国乃至世界经济的发展都有很大的积极影响和指导作用，也反映了中国政府在当前复杂和困难局面下的政治勇气和担当，以及推动全球经济发展的责任感。

为什么是“5.5%左右”？

“5.5%左右”是有基础、讲科学、需争取的一个目标。2020年，中国GDP实际增速为2.3%，2021年，这一指标达到了8.1%。中国经济增长如此强劲，反观世界经济增速却在下降，2020年全球经济增长为-3.4%。根据世界银行2022年1月11日发布最新一期《全球经济展望》报告，预计2021年全球经济增长5.5%。2022年1月，国际货币基金组织将2022年的全球经济增长预测值下调至较稳健的4.4%，预计还会进一步下降至4%左右。国内外金融机构、研究机构等都预计中国今年的GDP增长率将低于5%，平均在4.5%左右。因为普遍认为，经过了强劲的增长，中国经济应该会有所放缓。

但在这个时候，中国却提出了5.5%左右的经济增速预期目标。首先，这个目标的提出是有基础的。作为经济学家，我们一直在计算中国经济的潜在能力。当整个经济结构发生变化，例如在老龄化问题凸显、产业结构向服务业转移、人均GDP已接近高收入国家门槛等背景下，中国GDP的潜在增长速度是多少？得出的结论是，中国现阶段的潜在经济增长速度是合适的。

其次，5.5%左右的经济增速预期目标也是中国的需要。2022年中国高校毕业生规模将达到1076万，稳就业、稳市场非常重要；“十四五”规划也指出，2035年中国人均GDP要达到中等发达国家水平，因此中国要继续发展，让经济保持长期稳定的中高速增长。5.5%左右的增长目标给中国人民带来了很大的信心提振作用，大家要朝着这一目标走。所以，“5.5%左右”是有基础、讲科学、需争取的一个目标。

“5.5%左右”能否实现？

从“三驾马车”向多个方向平衡发力，未来可期。2021年以来，中国面临了需求收缩、供给冲击、预期转弱等等压力，也有一些观点认为今年还会面临很大困难，确实如此。从整体布局来看，2022年中国经济最重要的变化是增长模式的变化。过去增长主要靠投资、消费、出口“三驾马车”，而基础建设投资在2021年四季度已经开始放缓，房地产拉动需求减弱，出口强劲但要继续增长也很难。所以今年中国对增长模式作了相应调整。除了传统的“三驾马车”，还新增了一些特别重要的增长动力。

第一，加大科技创新。中国基础建设的投资正朝着科技创新、5G、AI、大数据的方向走，为未来打下基础，而不是简单的修桥修路。

第二，加大绿色领域基础设施投资和核心竞争力发展。为了如期实现碳中和，中国现在已经开始加快实施一系列基础设施建设，这也带动了能源结构的改变，一些有竞争能力的绿色制造业正逐步取代传统制造业。青海的光电每度电成本只要0.13元，低于河南煤电上网价格；中国电动汽车保有量已占全球总量的42.2%；中国光伏组件出货量占全球75%以上份额......这都是有潜力、未来有竞争力的新兴产业，所以要向新的增长方面加大转移。

第三，继续扩大国内需求。2022年全国两会出台了许多保民生的具体政策，从养老、教育、医疗、社保等许多方面来支持扩大需求。今年以来，中国经济发展势头良好，进出口保持两位数增长，基础设施投资也达两位数增长，房地产、消费供应都在逐渐稳定，PMI（采购经理指数）一直保持在50%以上。特别重要的是，PP（I生产价格指数）和CP（I消费者物价指数）的剪刀差在缩小，为下游企业减轻了压力，增加了盈利。

从这些意义上讲，“5.5%左右”的目标是可以实现的。

实现“5.5%左右”，需要什么政策？

财政、货币、惠企等政策都在支持实现5.5%左右的经济增速预期目标。第一，财政政策。虽然今年中国财政赤字率调低为2.8%，但有结余的财政资金跨年度转移到今年，还有一些未上交费用继续交，两项相加，再加上3.65万亿元的地方政府专项债券，2022年中国广义财政支出的增速可能会超过10%。

第二，货币政策。当前中国政策在碳中和、企业绿色发展等方面都提出了很多结构性的支持，充分满足市场能动性。此外，对小规模纳税人阶段性免征增值税的举措，对中小企业更是意义重大。

第三，惠企政策。2021年中国实际使用外资首次突破1800多亿美元，2022年的外资引入预计会超过去年。除了继续扩大招商引资力度，一系列支持企业、需求、创新的惠企政策也都已逐渐落地。

实现“5.5%左右”，中国面临哪些挑战和机遇？

从规模发展到高质量发展，挑战与机遇并存。中国目前已经不再追求规模发展，而是走高质量发展道路。在增长的同时，要不断提高劳动生产率，不断增加科技含量，不断从低级产品向高级产品发展，这是中国现在面临的最大挑战。所以国家最近出台了一系列有关创新、科技、碳中和指引产业转型发展等方面的政策。

但也必须看到，5.5%左右的增长目标将原本下滑的预期指数转为上升，2022年各省市GDP增速目标加权平均值为6.1%，表明地方的积极性也已被充分调动。现在遇到的房地产发展、金融风险，以及其他结构调整等挑战，相信都能得到解决。

中国需要与国际社会加强合作。当前还存在的一些不确定因素，比如新冠肺炎疫情的发生和蔓延、美联储加息产生溢出效应、乌克兰危机对大宗商品价格和全球产业链的冲击，需要国际社会共同努力、共渡难关。

5.5%左右的增长目标将给国际社会经济增长带来很大的贡献，而中国将进一步扩大开放，进一步改善营商环境，进一步促进形成强大的国内消费市场，推动全球经济强劲复蘇，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果。

本文作者朱民为国家创新与发展战略研究会副会长、国际货币基金组织前副总裁。本文摘编自作者在2022中国两会·全球经济发展论坛上的讲话。