吴欢

[摘 要]随着经济发展速度从高速转为中高速，经济下行的压力进一步激发了现代经济市场的活力，对身处其中的事业单位来说，也受到了一定程度上的影响。虽然事业单位享受着国家财政拨款的补助，但是与其内部自身管理来说，财务资金管理仍是十分重要的内容，对单位的资金监督调节、财务管理等都有着重大意义。目前，县域基层行政事业单位所面临的经济环境愈发复杂，传统的财务资金管理模式已经不能满足现代基层行政事业单位的需求，诸多基层行政事业单位开始了革新，以谋求更适应现代市场发展的财务资金管理之路，但是由于经验的缺失和各种客观因素的影响，导致其实际整改与理想状态存在很大差异。本文从财务资金管理的相关概念出发，分析当前县域基层行政事业单位财务资金管理中存在的典型问题，并结合实际给出了相应的优化策略，旨在不断提升基层行政事业单位财务资金管理质量，更好地践行基层行政事业单位社会服务宗旨。

[关键词]县域基层行政事业单位；财务资金管理；策略

中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）10-0037-03

县域基层行政事业单位财务资金管理质量的强弱，不仅关系到单位自身的价值体现，更关系着国家财政安全，并且全社会公民也开始有意识地捍卫知情权，关注政策走向，监督基层行政事业单位的工作，规避了财务资金管理的不规范行为。从宏观上来看，这是实现国家资产保值增值的重要路径；从微观上来看，这是保障基层行政事业单位财产安全的重要做法。由此，不管是从宏观还是微观来看，本文对基层行政事业单位财务资金管理的分析，对提高基层行政事业单位资金的透明性、合理性和真实性都有着重要意义。

所谓财务资金管理，是对资金来源以及资金使用进行计划、执行、监督以及考核多项工作的总称，是财务管理的重要组成部分。目前，基层行政事业单位进行财务资金管理的原因主要有以下两点：第一，基层行政事业单位的公益性社会服务性质关注度提高。当前，基层行政事业单位改革工作进行得如火如荼，改革后的单位社会服务性质更加明显，而基层行政事业单位作为政府行使职能的组织，对我国政治、卫生、教育等方面都有着重大的推动意义，所以其财务资金管理也具备了明显的公益性质。第二，资金管理环境复杂度明显上升。由于基层行政事业单位性质不同，其经济来源与一般经营性企业等有所不同，主要包括一般公共预算财政拨款收入、事业收入以及其他收入，但是随着基层行政事业单位职能的不断扩充，资金应用方面也更为广泛，所面临的社会环境、经济环境等也发生了较大的变化，日渐复杂的业务活动迫使单位必须强化财务资金管理[1]。

基层行政事业单位展开财务资金管理，对社会、国家以及自身都十分重要。首先，基层行政事业单位的财务资金管理只有迎合了社会和时代的发展要求，顺应了时代变化才能够被接纳。良好的财务资金管理，能够帮助事业单位发现并及时解决资金运用中存在的问题，调整业务活动，保证单位的良好运转。其次，基层行政事业单位财务资金管理在一定程度上实现了国有资产的保值增值。财務资金管理是为了更明晰地表现单位资金运转情况，再加上国家对单位资金管理的愈发重视，在相关法律法规的约束下，基层行政事业单位的财务资金管理逐渐规范化、标准化、程序化，这对国有资产起到了重要的保障作用。最后，财务资金管理规范了基层行政事业单位内部管理，可帮助基层行政事业单位从财务角度出发，推动单位法治进程，保证权责分明，避免职责交叉，推动单位内部控制发展。

基层行政事业单位在多年的努力和尝试中，已经初步形成了实用性较高的财务资金管理模式，在实际运用中也取得了相应的成果，但由于基层行政事业单位的资金来源稳定，致使其对财务资金管理方面重视度不够，尤其是在近些年经济环境愈发恶劣的情况下，其问题暴露愈发明显，具体表现如下。

（一）财务资金管理环境缺失

事业单位在我国的经济市场中，起到了一定的承上启下作用，加之其资金来源特殊，所以不需要过多考虑经济效益，久而久之，就会导致单位对资金管理的不重视，致使单位财务资金管理环境缺失。第一，基层行政事业单位负责人没有对财务资金管理形成正确的认识，更重视前端项目建设，对于资金始终认为有国家财政“兜底”，缺少对群众实际需求的考虑，财政资金的规划也不够完善，这限制了财务资金管理的展开。第二，业务、财务部门的目标差异阻碍了财务资金管理进程。基层行政事业单位业务部门重视基层项目开发，根据国家指示，展开相关工作，注重业务质量，而对耗费的资金等关注较少。财务部门作为资金管控的核心部门，需要对事业单位的整体资金支出做统筹规划，也会尽量压缩前端业务支出，二者对资金的认识不一致，导致实际的资金使用方案与实际基层情况发生了脱节。第三，财务人员自身能力问题，业务与财务的融合是一方面，会计信息化发展又是另一方面，二者对财务人员都提出了更高的要求，但是目前基层行政事业单位尚未明确信息化建设目标，且国家关于会计相关的政策变化迅速，可单位由于身处基层环境，信息交流频率相对较低，没有认识到信息化管理的时代趋势，信息化建设还较为落后，无法借助科学技术实现财务资金现代化管理，再加上财务人员的自身能力问题，也影响了财务资金管理的质量[2]。

（二）财务资金管理制度缺失

基层行政事业单位在财务资金管理制度上的建设，相对企业来说欠缺规范，在很多方面都缺少严谨详细的约束。第一，整体的财务管理制度缺失，没有明确标注，职责交叉，很多地方被模糊处理，甚至出现部分职工利用制度漏洞，以权谋私，出现财务舞弊，导致财政资金损失。第二，部分单位存在凭证管理不规范的行为，原始凭证在经济活动中是经济责任的有效凭证，尽管相关法律法规对原始凭证有明确的管理规定，但是由于单位的特殊管理体制，导致原始凭证在实际管理中依旧存在很多缺陷，如内容不全面、审核不严格、办理程序不严谨等。第三，有的单位虽然制定了相关制度，但在执行过程中存在违规现象，如有的变更程序存在捷径现象。账务处理不规范，我国《会计法》和《会计基础工作规范》对账务处理都有明确的规定，但是由于部分单位财务人员较少，很多岗位无法保证专职专岗，各项资产记录等较为简单，虽然账务处理没有问题，但却违背了会计处理原则和法定程序。

（三）固定资产管理不规范

固定资产占据了基层行政事业单位财务管理的大部分，其购置、存储等工作也对财务资金管理造成了巨大影响。目前，事业单位对固定资产的管理还存在很多不规范的行为。一是固定资产管理制度不健全。制度是约束固定资产管理行为的第一纲要，可部分基层行政事业单位的固定资产制度并不健全，很多固定资产相关工作的执行多依靠职工的工作经验，亦或是制度失去实际约束力，没有发挥出实际作用。第二，部分基层行政事业单位重购置、轻管理。在固定资产采购环节，部分单位自行采购，没有通过政府采购或招投标，其公开性明显不够，在采购完成后的资产管理上存在粗放行为，难以落实管理责任人，相关的领用和归还程序不完善，增加了潜在账实不符的隐患。第三，固定资产盘查清点工作不及时，受人员规模和资产复杂化的影响，很多基层行政事业单位无法按照法律要求进行定期盘查清点，一方面是因为其明细分类账过于粗放，另一方面则是因为入账出库等不及时。第四，部分单位不按照国家规定进行资产报废，缺少明确的固定资产报废程序，导致固定资产存在很大的不安全隐患，可能造成资产损失，也可能导致资产报废，但仍然可以使用的固定资产可以继续使用，只是不再计提折旧。不管是哪种情况，都会对基层行政事业单位造成负面影响[3]。

针对基层行政事业单位财务资金管理中出现的问题，结合相关理论和文献，从单位实际出发，提出了以下三方面的优化策略，希望能够全面提升基层行政事业单位财务资金管理质量，发挥事业单位的社会价值。

（一）优化基本财务资金管理环境

要想优化基层行政事业单位财务资金管理，就必须使其充分认识到财务资金管理的重要性，并主动践行相关理念，所以基层行政事业单位要从创建基本的财务资金管理环境做起。首先，做好基层行政事业单位负责人的思想工作，树立正确的财务资金管理观念，由上及下，逐环节、逐层次渗透财务资金管理理念，形成全面学习的氛围，让财务资金管理逐渐成为单位文化的一种，以国家要求和法律法规为基础，适应财政管理制度，不断展开后续资金管理工作；其次，大力推动业财融合，统一业务、财务基本目标，以预算管理为抓手，促进财务部门参与到其他部门中去，尤其是业务部门，同时还可以进行部门间的交叉学习，以了解对方的工作实质，尽可能避免资金矛盾的出现；最后，做好财务人员培训工作，财务资金管理工作由财务部门负责，一方面要注重财务人员专业技能的培养，另一方面还要注重现代信息技术在财务资金管理中的应用。所以，基层行政事业单位，一要引进现代财务分析系统，以信息交流系统进行辅助管理，强化部门沟通，提高数据传输时效性，加大单位现代化建设进程；二要根据单位内部财务资金管理的实际需求，明确人才类型标准，积极从外界吸纳优秀人才，提高基层行政事业单位整体的财务资金管理质量。

（二）健全财务资金管理制度

基层行政事业单位必须秉持不相容岗位相分离的简则，针对“一管就死，不管就乱”的怪圈，必须根据基层群众需要，建立有活力、有原则的财务管理制度，狠抓财务管理等基础工作，做到收支两条线管理，明确具体岗位、具体职责，严格履行财务会计职能职责，依法管好用好资金，做到财务资金按月核算，严格管理，应收尽收，建立责任财政，谁使用资金，谁负责资金管理和安全，保障机关的正常运转；其次，严格执行程序化管理，严格管理项目资金的检查验收、资金兑付等工作，做好项目资金稽查，同时还要进一步完善财务管理制度相关的衍生制度，如财务审核制度、资金清查制度等，做好配套服务工作；最后，严格管理工程项目资金，做到专户、专账、专人管理，严格实行县级报账制，做到专款专用，保证财务资金的安全使用[4]。

（三）规范单位固定资产管理

基层行政事业单位必须加强固定资产的管理，提高其管理的规范化、标准化，奠定好财务资金管理的基础。首先，制定适用的固定资产管理制度，明确固定资产等级、固定资产采购程序、固定资产验收入库程序、固定资产的清理盘点工作，确保账账相符、账实相符，按规定处理盘盈盘亏，同时要完善相应的固定资产赔偿和报告制度，落实责任人，保障国有资产的基本安全；其次，理顺产权关系，明确固定资产的公有制属性，任何人不得侵占，如单位笔记本电脑、测绘仪器等资产，若保管人发生变动，要依据制度去履行固定资产交接手续；最后，加强固定资产管理的约束监督力度，发挥内部审计作用，提高审计在单位的权威性，同时建立一定的自我监督约束机制，发挥固定资产管理自查作用，并且要及时向公众发布审计监督结果，利用群众力量做好监督。同时，进一步规范固定资产的报废程序，严格按照政府相关要求和固定资产的实际情况进行报废，严禁出现资产已报废仍使用的情况。

综上所述，鉴于基层行政事业单位的工作性质特殊，其无法完全套用企业的财务资金管理模式，必须结合自身的实际情况，制定个性化的财务资金管理体制，以此保障基层行政事业单位资金的安全，进一步实现国家财政资金的保值增值。本文从基层行政事业单位的财务资金管理环境、管理制度以及管理手段入手，三位一体，全面提升单位的财务资金管理质量。站在整个经济市场上来看，加强财务资金管理，不仅是基层行政事业单位提升内部管理质量的必然手段，更是其适应现代社会发展的大趋势，只有不断拉近与现代市场的距离，才能够更好地顺应时代发展。由于笔者对相关文献、理论等的研究不透彻，导致给出的优化策略也较为浅显，部分优化策略未经过实际验证，其实操性还有待考察。所以，笔者会不断地学习、研究，力求提出行之有效的优化策略，进一步提升基层行政事业单位的财务资金管理质量，更好地践行单位公益性服务的性质。

[1]定青吾木.浅析基层行政事业单位财政资金监管[J].财会学习，2020（04）：7-9.

[2]陈晨.基层行政事业单位资金管理的困境及对策探讨[J].中国市场，2020（03）：106-107.

[3]吕凤敏.浅析新形势下加强基层行政事业单位内部控制的必要性[J].中国集体经济，2019（24）：34-35.

[4]姜伟青.关于完善基层行政事业单位资产管理制度的实践思考[J].行政事业资产与财务，2019（09）：5-9.