作者简介：代爱林，（1968-），女，满，吉林柳河人，会计师，大学专科学历。

摘要：当下，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，各行各业均应顺应时代发展潮流，积极对传统财务管理模式进行创新，来适应新形势下对于企事业单位的更高要求。其中，在行政事业单位中，随着我国不断改革财政体制，与之相匹配的预算管理模式也应积极创新，构建新型行政单位预算管理模式，来更好的顺应时代发展所需。但在部分行政事业单位中，由于受到种种因素的制约，在构建预算管理模式上还存在着一系列问题，制约了事业单位财务预算管理的顺利开展，不利于行政事业单位长远可持续发展。

关键词：行政事业单位;财务;预算管理

引言：在事业单位财务管理的过程中，加大预算管理力度，构建预算管理模式可极大的提升事业单位中各项资源的利用率，规范各项资金进出，降低财务风险，促进事业单位正常发展，有着极为重要的现实意义。但在事业单位开展预算管理的过程中存在许多问题，如重视程度不足，预算编制不合理、执行力较低、缺乏专业管理人员等，一定程度上制约了事业单位预算管理的顺利进行。本文分析预算管理在事业单位财务管理中的积极作用，指出当下预算管理在事业单位财务管理中存在的问题，并提出预算管理在事业单位财务管理中的运用策略，以期为今后开展相关研究提供参考。

1行政事业单位开展财务预算管理的积极作用

1.1保障我国财政体制改革的顺利进行

随着我国社会的不断发展，我国的经济水平相较从前有了进一步提升，财政体制改革的重要性也不断凸显出来。2020年，我国推出了新预算法，旨在提升我国企事业单位的财政预算管理水平。事业单位作为我国重要的社会公共服务部门，在我国经济发展中占据重要地位，更应发挥自身模范带头作用，积极开展全面预算管理，打造财务管理新模式，提升财务预算的透明化以及公开化，提升事业单位财务资金的安全性和利用率，最大限度的降低财务风险的发生几率，推进我国财政体制改革的顺利进行。

1.2提升事业单位中资金利用率

在事业单位日常工作的过程中，采购预算的编制也是其重要工作内容之一，而强化采购预算可使得采购工作更为合理，避免采购过程中存在重复采购以及盲目采购等现象发生。而在事业单位中积极开展财务管理和预算管理，可使得整个采购的过程处于全面的监督和管理之下，有利于及时发现采购中存在的问题和风险，促进采购工作顺利进行。更可使得采购工作实现统一化，由政府部门进行主导，提升采购的合理性，使得采购资金的利用率得以最大化，由于每笔资金的进出都会有详细记录并且在监督之下，有利于减少资金浪费情况。

1.3带动事业单位整体管理水平得以提升

事业单位作为我国重要的社会公共服务事业部门，在社会主义现代化建设的关键时期，其重要性不断凸显出来。而随着我国对于事业单位的重视程度不断增加，对其资产投入力度也在不断加大，这就对事业单位开展财务管理和预算管理提出了更高要求。而积极开展事业单位财务管理和预算管理，促使二者实现有机融合，可强化资产从购置到处置一系列内容，提升国有资产的安全性。更可将借助开展预算管理，实现国有资产优化配置，提升资源利用率，促使事业单位各项管理水平的不断提升。并且由于财务预算管理在实际开展的过程中信息化程度较高，财务人员可及时发现采购中存在的问题，并整合单位的采购情况，可为后期制定采购计划提供扎实可靠的依据，促使预算朝向标准化方向进行，提升预算管理水平的同时更提升事业单位中整体管理水平。

2行政事业单位开展财务预算管理中存在的问题

2.1重视程度不足

在我国，事业单位以提供社会服务为主，为满足人们各项生活所需而设置，一般不以盈利为主，公益性和服务性较强，其经营质量直接决定各项社会服务质量。且由于事业单位通常以国家财政拨款为主，因此，做好预算管理、提升资金利用率是事业单位在开展财务管理时最为重要的目标。可对事业单位内部的各项资源和资金进行合理调控和配置，提升资源和资金的利用率，保障事业单位各项生产和经营的顺利开展。也由于其以公益性为主，受传统计划经济体制影响较深，导致预算管理观念相对落伍，缺乏现代预算管理意识，只注重预算管理效果，对于资金收益和投入产出比重视程度不足，一定程度上影响了资金管理水平的提升。很多事业单位甚至并不了解预算管理的相关内容，在开展管理工作上模式较为粗放，降低了预算管理水平，没有最大限度的发挥预算管理的重要作用。

2.2预算编制水平不高

在事业单位中，经常存在着预算编制不科学的情况，导致在具体实施过程中出现较多的问题。究其原因，一方面，由于事业单位长期受到传统计划经济体制制约，对于预算管理认知程度不足，在开展预算管理时没有根据事业单位实际情况和今后发展目标合理编制预算计划;另一方面，由于事业单位通常以服务性质为主，财务部门重要性不突出，各个部门之间信息沟通不畅，在开展财务管理时无法全面整合各个部门的实际工作情况，财务部门在制定决策时盲目性和随意性较强，管理力度不足，直接降低了预算编制水平。

当下，我国财政部对于事业单位开展预算管理时作出了明确要求，事业单位需在开展工作时严格规范执行过程，做好各项流程的管理和监督工作，提升预算管理的公开性和透明度，确保其实施效果，全面貫彻落实编制情况，杜绝随意更改。来提升预算管理的有效性。但在实际操作过程中，在预算的执行上，事业单位也存在较大问题。部分单位虽然编制出预算，但执行力度较差，未及时跟踪预算资金利用效益，审计工作力度不足。在调查过程中以肤浅的分析以及简单的总结概括为主，效益考核工作流于形式，考核力度不足，没有最大限度的发挥预算管理的重要作用。还有部分事业单位存在缺乏严格的支出审批制度，以致于开支范围随意扩大。同时，还存在着巧立名目、不实发放奖金以及提高补贴的现象，资金用途随意改变，专款得不到专用现象，均导致行政事业单位在预算执行上存在较大问题。

2.3管理机制不健全

为更好的提升事业单位各项资产的利用率，需积极做好财务管理和全面预算管理工作，完善相关管理制度，来提升管理水平。但在部分事业单位中，由于对预算管理重视程度不足，导致其在管理制度设立上也存在较大问题，并没有根据本单位实际情况以及今后发展目标来进行管理制度的设立，对于国有资产在管理过程中涉及到的采购、入库、使用等缺乏完善管理制度，国有资产自采购到最后报废整个使用周期上也缺乏管理制度和监督制度，导致工作中出现较大混乱。并且事业单位中由于含有较多的国有资产，部分工作人员对国有资产管理的认知程度不足，重视程度不足，在开展国有资产管理的过程中只注重对流动资产开展管理，对固定资产的管理力度较低，认为国家是国有资产的拥有者，而行政事业单位仅仅具有使用权，对开展管理重视程度不高，并且在开展工作的过程中缺乏相关管理机制。在开展针对于国有资产的预算管理上力度不足，在编制预算的过程中经常出现国有资产被重复采购现象，更造成较大程度上的资产浪费现象。

2.4缺乏专业管理人员

在很多事业单位中，预算管理由财务管理人员兼职完成，而事业单位内部财务管理内容较为复杂，工作内容繁重，无暇分身顾及预算管理工作。且预算管理专业性较强，对管理人员的专业水平和道德素养要求较高，很多预算管理人员由于事业单位内部重视程度不足，培训力度不足，其对新形势下我国预算管理全新模式和理念理解程度不足，导致其在开展工作的过程中专业性不强，工作效率和质量不高，一定程度上影响了事业单位预算管理的正常开展。

3行政事业单位财务预算管理的实施策略

3.1提升重视程度

当下，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，这就要求各行各业积极创新管理模式，来顺应时代发展潮流。尤其是在事业单位中，事业单位作为国家扶持的公益性和服务性带头示范单位，更要顺应时代发展潮流，积极转变传统观念，认清新形势下预算管理的重要作用，积极创新预算管理模式，提升事业单位预算管理水平。在具体实践过程中，可在事业单位内部加大预算管理的培训力度，提升员工对于其重要性的认知程度，在单位内部形成预算管理氛围，促使员工在开展工作的过程中主动参与到管理过程中，为开展预算管理奠定良好的群众基础;更可在事业单位内完善相关考核机制，将预算管理和员工工作情况挂钩，综合分析员工表现，将其纳入绩效之中，提升员工积极性，从而提升事业单位内部预算管理水平。

3.2提升预算编制水平

为积极构建事业单位预算管理模式，对其进行合理创新和发展，来提升事业单位预算管理水平。在具体的实施过程中，需立足于事业单位实际情况和未来发展目标，合理编制财务预算形式，对传统编制形式进行创新，来提升预算编制的科学性和有效性。可立足于传统编制方式，利用计数法来创新编制方法，在充分了解事业单位资金使用情况和运营情况之后，综合评估可能对事业单位财务管理上造成影响的各类因素，对未来发展情况进行判定，来提升编制的准确性与可行性。更要对编制形式加以创新，立足于事业单位总体情况，全面掌握各项经营数据，来提升编制的科学性。更要全面落实审批制度，在编制出预算之后上报审批;安排专门人员从事预算编制的各项工作，来提升预算编制的准确性;最后，更可利用滚动预算和零基预算等计算方式来提升预算的科学性和合理性，为之后开展预算执行工作打下坚实的基础。

在编制出预算之后，为提升预算管理水平，事业单位需加大预算执行力度，并对执行过程中加大监督和管理力度，来真正提升事业单位内部预算管理水平。在具体操作过程中，可提升事业单位内部信息化水平，构建信息化系统平台，将事业单位各项信息录入平台系统之中，提升信息透明度，避免由于监管不到位而出现的资金不合理进出现象。更能全面反映各项信息，避免信息沟通不畅造成的预算编制不全面，更能减少资金被不合理挪用现象，提升事业单位预算管理水平。还需积极落实财务预算工作，加大监管力度，及时发现在预算编制与执行过程中存在的问题并及时加以解决，促使财务预算管理朝向规范化方向发展。

更要在立足于我国相关法律法规的基础之上，合规开展预算的编制工作，在编制的过程中，可引入综合预算以及零基预算，在编制时需将事业单位在上个年度中的预算实施情况考虑其中，选择合理的方式来分析本年度预算，并制定出合理的预算计划。与此同时，在编制的过程中，需执行刚性原则，避免对预算随时调整，若出现必须调整的情况，需要结合实际情况来进行具体分析，若是因为主观原因而导致预算执行上存在问题，不得对预算进行调整;若是由于客观原因导致预算在执行上存在问题，需对上级部门提出申请，待得到批复之后在进行。其次，做好对支出的控制工作和收入的管理工作，可在具体实施的过程中将财政类款项归入到预算中，根据不同的類别进行分类核算，加大对资金进出的控制与监督管理。另外，在资金支出时，需要严格按照相关规定，将资金支出纳入到预算中，完善相关考核制度以及管理制度，来对财政支出加大控制力度。最后，需做好政府采购的预算，在我国现行经济体制之下，事业单位除需编制预算之外，还需做好在政府采购预算工作。一般来说，在政府采购预算获批之后，需利用集中采购或者招标的方式来进行采购。若某个项目并没有被归为采购项目，不能为其设置采购资金，防止出现财政风险。

3.3建立健全相关管理机制

健全的管理制度可极大的提升事业单位中财务管理和预算管理的工作效率，提升事业单位管理水平。在具体的实施过程中，事业单位应积极转变传统思想，根据事业单位实际情况和今后发展目标以及发展方向，完善相关管理制度，完善资产配置标准。做好分类工作，来更好的确定资产分类标准以及资产应用周期等工作，以此为基础来开展资产采购工作，防止出现重复采购导致国有资产大量闲置。更要完善资产盘点和清查制度，定期组织进行资产的盘点和清查工作，在合适无误之后需上报财务部门，由财务部门人员负责与报表进行核对，核对无误之后上报上级主管部门和负责人进行审批，提升资产管理水平。在建全管理机制的过程中，需将国有资产的相关管理也纳入到管理范围内，提升预算编制的合理性。在具体实施的过程中，需加大对国有资产的监管力度，做好严格审批，实施标示性管理，可引入信息化来建立资产相关档案，便于在开展预算编制的过程中提升工作效率，更可避免部分人员将国有资产纳为己有情况，提升管理效率。更要完善相关资产配置，可建立完整的审批流程，对资产在使用中的整体情况进行全面整合，对行政事业单位中国有资产的真正需求量进行全面分析之后合理制定采购计划，防止出现重复采购导致国有资产大量闲置，提升预算管理的科学性。

3.4提升管理人员专业水平

在事业单位开展预算管理的过程中，专业管理人员可极大的提升预算管理水平，这就要求事业单位加大对管理人员的培训力度，提升其专业水平和道德素養。在培训内容中需加入关于财务知识和预算知识的内容，更要引入国家相关法律法规，全面提升预算管理人员和财务管理人员的专业水平和道德素养。更要在培训中加入有关于信息化的内容，促使管理人员可以熟练利用计算机来开展各项监督管理工作，提升工作效率。由于财务数据具有极大的严谨性和精确性，事业单位需完善绩效管理制度和考评制度，将财务管理成果纳入绩效考核之中，与薪酬福利待遇相挂钩，提升财务人员工作积极性，促使其不断提升自我，端正工作态度，更好的保证事业单位财务管理工作的开展。

为更好的提升事业单位中财务管理水平，在组建人员队伍的过程中，需注重专业人才的重要作用，在招聘时提升薪酬福利待遇，实行准入制度，扩大招聘范围，吸引人才的加入，招聘专业水平过硬且道德素养过关的财务管理人才来充实企业内部财务管理部门，提升财务管理效率。

4结语

预算管理可极大的提升资金的利用率，促使事业单位内部各项资源得到合理分配，极大的提升了事业单位的社会效益，促进事业单位的长远可持续发展。当下，部分事业单位在构建预算管理模式上还存在着一系列问题，一定程度上阻碍了事业单位预算管理水平的进一步提升。这就要求相关部门加大重视程度，顺应时代发展潮流，积极转变传统预算管理观念，合理编制预算形式，并加大预算管理执行力度，更要打造专业管理人员队伍，来提升事业单位整体财务管理水平，实现事业单位长远发展。

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