陈艳

摘要：党的执政基础在基层，党中央历来对农村集体经济的发展非常关注。国家出台了一系列政策、制度和文件，为发展农村集体经济指明了方向。近年来，在区委、区政府的统一领导和部署下，村级集体经济得到了快速发展。着力破解村级集体经济发展难题，是推动农村经济发展重大而紧迫的任务，只有切实分析当前农村集体经济发展所存在的问题，因地制宜思考对策，才能持续推动发展村级集体经济工作并取得实效。

关键词：农村；集体经济；发展；问题；对策

农村集体产权制度改革对维护农民合法权益，巩固农村基本经营制度具有深远影响，对发展壮大农村集体经济意义重大。昭阳区在区委、区政府的统一领导和部署下，农村集体经济有了一定的发展，但离发展壮大还有一定差距，要实现集体经济创富增收，增加老百姓的财产性收入还有诸多困难。

“发展壮大村级集体经济，不仅关系到整个农村经济发展的进程，也直接影响到农村经济发展的方向。”在新的历史时期，发展壮大村级集体经济，让村级组织由服务经济发展向带领经济发展转变、由协助发展向主抓发展转变、由经济空壳村向富裕村转变，这是基层党组织所面临的重大任务。

1.1 思想观念落后，认识不到位

在调研中发现，部分乡镇党委及领导班子对发展和壮大村级集体经济的认识不到位，重视力度不够，服务意识不强。尤其是对基层发展中所遇到的困难，没有真正用心用情用力去解决，依然存在“等、靠、要”的思想。少数村“两委”干部在推进村级集体经济发展过程中，依然存在小农意识，甚至畏手畏脚，主动性不强。部分村干部则缺少市场经济意识，没有较硬的企业经营能力，发展村级集体经济过程中顾虑重重，畏难情绪依旧存在。

1.2 发展思路不清，规划不到位

“思路清、规划明”是发展村级集体经济的基础。但在实践中，部分乡镇，尤其是村干部对村级集体经济的发展没有明确的思路和系统的规划，甚至部分村镇家底不清，对自身优势把握不准，难以做出规划。昭阳区永丰镇新民村历来种植苹果，但因以前没有明确的发展思路，缺少规划，加之没有技术和资金，苹果种植一直处于“小散弱”的发展状态。近年来，新民社区在区委、区政府的扶持下，引进公司在新民社区种植苹果，流转土地535公顷，社区党总支将182户建档立卡贫困户和700余户群众吸纳为合作社社员，形成了“党支部+合作社+公司+基地+农户（贫困户）”的发展模式，盘活了土地，带动群众脱贫致富。可见，在发展村级集体经济过程中，思路和规划的重要性。

1.3 基础设施薄弱，资源利用不充分

农业基础设施是发展农村集体经济的基础，但在不少农村，农田水利设施滞后，有效灌溉面积小，抗旱能力弱。同时，与农业生产相关的仓储、物流，甚至交通等还较为落后，导致集体经济无法走规模化、产业化路线。一方面是对农村基础设施建设的投入不足，另一方面则是忽视农村集体经济对农村发展的带头作用。

当下，随着农民进城务工、外出务工，农村闲置的土地并不少，而这些资源又是包产到户的，村集体可利用的资源并不多，加之一些优质资源之前被租售，集体资源性资产流失。同时，也存在基本公共服务资源投放而形成闲置无法再利用的现象。

1.4 资金筹集难度大，人才资源匮乏

有想法、有点子，但没资金，这是很多村级集体经济发展的现状。结合对昭阳区村级集体的债务分析来看，不少乡镇村级集体都是负债累累。造成这种情况一方面是上级对村级集体经济扶持的力度不够，另一方面则是银行贷款难度大。在走访中发现，不少农民虽然有自己的想法，也有较好的产业规划，但因无法筹措资金而让想法成为“空想”，银行贷款条件严格，农民想要寻找担保人几乎不可能，筹集资金较为困难。在昭阳区，不少村级集体的收入只能保持基本的民生类支出，缺少发展集体经济的资金。同时，公共设施的投入也让村级集体本就干瘪的钱包变得更加窘迫，只能望“钱”兴叹。结合现实情况来看，大多数农村都缺少知识型、技术型人才。在对村干部进行调查中也不难发现，大多村干部的文化水平都不高，技术能力不强，尤其是缺少市场意识和风险意识。

发展农村村级集体经济是实现经济强村，建设美丽新农村的重要保障。“如何进一步巩固、发展、壮大农村集体经济，有效解决制约瓶颈，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕等方面需认真思考。”发展农村村级集体经济，增加农民收入，重点和难点在贫困村、薄弱村及“空壳村”。同时，要充分发挥富裕村的带头作用，引领中等收入村增收，带动贫困村、薄弱村向中等收入村迈进，重新换发“空壳村”的生机和活力。在这个过程中，要转变思想，重规划，促落实，加大产业扶持，优化产业结构，拓宽增收渠道。

2.1 带好班子，谋好出路

农村村级集体经济發展受阻的首要原因是思想观念落后，对村级集体经济的作用认识不足。在省委省政府的统一安排和部署下，随着“第一书记”入驻农村扶贫开发，农村村级集体经济发展获得了生机和活力。首先，要充分发挥好驻村“第一书记”的引领作用。所谓“一个好书记就是一个好村子”，而好村子之所以好，是因为有一个好的领导班子，很多农村村级集体经济发展不起来，并不是因为资源不丰富，而是领导班子思想不积极，战斗力不强。发挥“第一书记”的引领作用，就是要把“思想扶贫”和“物质扶贫”有机结合起来，加强对村干部的培训，增强村干部的市场经济观、提高其风险意识，帮助其解放思想，转变观念，带领广大农民群众发展村级集体经济。

其次，要帮助村级集体谋好发展出路，即要做好规划，要结合本村的实际，找准优势和路子，带领广大农民群众发家致富。昭阳区太平街道水平社区北港物流就走出了一条“党支部+公司+居民”的股份合作之路，太平街道水平社区充分利用地理优势，引进北港物流管理服务有限公司，通过土地流转，让社区居民成为股东，村组集体经济及本集体经济组织成员由此获得收益。

2.2 加大扶持，优化结构

农村村级集体经济要发展好，党委政府的重视和扶持是关键。首先，要坚持“扶上马、送一程”的思路，针对薄弱村、贫困村，每年安排一定的专项资金进行重点扶持。要结合本村的实际情况，在调查论证的基础上规划发展方向，重点扶持前景好、见效快的集体项目，通过这些项目的扶持带动周边农民增收。结合本村实际，合理配置存量资產，为村集体购置厂房、林地、商铺等提供补贴，尤其是在贷款方面，要多方协调，拓宽村集体的资金筹集渠道。同时，要帮助村集体缓解债务，引入城市资金、技术和人才，形成城乡互动机制。

昭阳区乐居镇中河村通过发展村集体经济破解了因缺少经费难于开展村容村貌整治、基础设施改善等难题。村三委抓住农业产业结构不断深化，农村合作经济组织应运而生的机遇，依托中河村产业发展的优势，建立了德杨斯合作联社，并流转闲散土地整体打包给种植公司和合作社，通过收取协调费和果园承包费获得收益。

2.3 因地制宜，打造品牌

制约农村村级集体经济发展的因素是多方面的，其中，产业结构单一，产品不成规模化，难以形成品牌效应是关键因素。“在乡村振兴战略下，农村集体经济必须优化发展路径，并因地制宜的规划未来方向，从而实现真正的乡村振兴。”以昭阳区为例，不少乡村都有其自身的优势，也有相应的资源，但却对本乡村的实际情况了解不到位，没有走特色化路线，村级集体经济难以发展起来。只有因地制宜，创建特色产品，打造本乡、本村特色产业，走品牌路线，这样才能让村级集体经济得到快速发展。

昭阳区洒渔镇大桥村村党总支积极争取区农村综合改革示范点苹果气调库建设项目，整合农村综合性改革示范试点、建制镇等资金共3520万元，撬动群众投资1.4亿元，建设占地174亩的苹果仓储冷链物流园区。采用“党支部+公司+合作社+农户”的模式，引导集体经济公司与10个苹果种植专业合作社合作，覆盖农户3509户12217人，让有技术的党员联系指导合作社，同时组织群众参与到分拣、包装、运输、销售等配套环节中来，健全苹果物流产业链，推进集体经济产生更大收益。

总之，影响农村村级集体经济发展的因素是多方面的，要促进村级集体经济获得突破性的发展，我们就必须冲破藩篱，解放思想，根据乡村实际谋划好出路，带领村干部鼓足干劲，多措并举，为全面推进乡村振兴贡献力量。