文霞

摘要：随着经济改革的深化，对事业单位预算管理的要求也越来越高。如何创新管理理念，优化资源配置，有效利用有限资源，促进事业单位持续健康发展，已成为事业单位研究的重要课题。本文结合事业单位预算管理的现状和事业单位全面预算管理的重要性，找出并分析实际工作中存在的客观问题。

关键词：事业单位;预算管理;问题;对策

预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，是事业单位活动的基础。随着我国事业单位改革的不断深入，对预算管理提出了更高的要求。事业单位应积极将实际行动与时代发展相结合，然而，在我国事业单位预算管理中，仍然存在着影响预算管理功能、制约事业单位发展的问题。因此，在充分尊重管理作用的前提下，要更加重视各单位预算资金的管理，采取有效措施解决预算问题，促进我国事业单位的可持续发展。

1 预算管理概述

1.1 预算管理的概念

事业单位是政府利用国有资产设立的社会服务机构，它涵盖了教育、科技、文化、卫生等领域的广泛社会服务，在支持社会治理和提高社会服务质量方面发挥着重要作用。事业单位预算管理主要是指公共资金的具体分配、责任和使用。事业单位预算管理主要包括预算的编制、预算的批准、预算的执行和预算的评价，预算管理不仅可以提高资金的使用效率，还可以促进事业单位的合理规划和发展。预算管理既是内部管理的重要组成部分，也是事业单位履行自身职责，提高为人民服务水平的重要依据，预算管理的水平直接影响到事业单位的整体效率[1]。

1.2 强化事业单位预算管理的重要性

1.2.1 有利于财政资金的统筹管理，提高资金的使用效率

事业单位资金是相对统一和有限的。事业单位预算管理通过预算编制，确保有限资源的正确规划和科学利用，使资金有效运行，充分发挥资金的效益。提高经济部门预算管理的效率，协调各部门的工作，保证资源的合理利用，避免浪费和损失，提高使用效率。

1.2.2 有利于建立节约型社会

面对日益复杂的国民经济形势和税收增长的放缓，事业单位为了生存，必须节约资源，以最少的预算完成工作。合理的财务管理可以有效地防止资源浪费。

1.2.3 有利于建立健全事业单位内部控制制度

预算管理是事业单位内部管理活动的重要组成部分。在预算管理流程和内部控制制度、预算单位规章制度、措施制度的框架下，建立全面的内部控制体系对于完善预算执行内部控制制度尤为重要。

1.2.4 有利于平衡事业单位的财务收支，规避债务风险

预算管理是事业单位收支的重要组成部分，可以在一定程度上纠正收支失衡，避免因财务风险而造成的损失，有效的财务管理有助于协调经济资源和项目进度，保持动态平衡，避免债务风险。

1.2.5 有利于增强财务管理意识，预防不良行为的发生

事业单位财务管理的任务之一就是合理编制事业单位预算，预算管理是一种完成财务管理任务的手段。加强预算管理，消除不合理支出，节约财政资源，保证资金在事业单位之间的正常流动十分重要。因此，有效的预算管理有助于提高财务管理意识，促进党风廉政建设。

2 事业单位预算管理中的问题

2.1 预算管理意识不足

2.1.1 预算管理被忽视

基于事业单位公益制度的特点，以事业单位管理者为代表的事业单位工作人员对预算管理的认识存在严重误区，大多数人认为事业单位不是公司，不必追求经济利益的最大化。预算的唯一目的就是向上级申请资金，预算的真正目的是确保尽可能多的资源，因此，事业单位领导只注重预算报表，不尊重预算管理。他们只把预算工作当作财政部的日常工作，在实践中，单位的财务部门承担全部责任，而其他部门的工作人员却不参与这一过程，给预算管理的实施带来了相当大的困难[2]。

2.1.2 预算管理体系不健全

一方面，事业单位没有适当的财务管理制度，政府不直接审批决策，导致资金使用混乱，甚至出现违规和浪费;在一些单位，内部审计制度没有发挥作用，实际预算支出没有受到严格控制，特别是在日常公共支出的情况下，存在一定的管理差距等。另一方面，事业单位内部控制制度不完善，内部岗位设置没有遵循岗位问责不兼容的制度，缺乏适当的监督机制，使得预算难以发挥有效作用。

2.1.3 预算管理流程不规范

在规划、预算编制和预算编制方面，事业单位的一些实体充分坚持“按需生产”的原则，导致项目支出过度增长，没有充分考虑到资本机构的实际需要。同时，预算编制不够详细，无法把握单项预算的具体支出目标，严重影响了预算编制的规范性;鉴于预算的执行情况，不得截取、占用或在批准后擅自修改财务制度。但是，有些单位很难有效地编制预算，一些项目有大量的盈余，而另一些项目有大量的结余，年底突然支付的现象仍然存在，导致预算执行的规范性不足。

2.2 预算管理编制问题

2.2.1 预算编制与实际脱节

事业单位预算包括核心成本和项目成本，加强与核心支出相关的人员编制和公共支出。但是，项目支出每年都不一样，大多数经常预算是根据上一年编制的。由于对事业单位开展的项目缺乏深入的研究和了解，编制的预算中项目支出与实际情况不符。各项预算指标与上一年度的编制方法相同，但如果按照检查标准制定，它将涵盖资源的浪费和资源的低效配置。

2.2.2 预算编制过程不系统、编制方法不科学

一些部门对预算編制过程不感兴趣，由于不及时收集和处理核心数据，一些事业单位的财务活动的总体情况没有得到充分和系统地反映;预算过程的特点是时间紧、任务多、覆盖范围广。要求预算工作人员具有前瞻性和全面性，对预算工作人员的责任和专业素质有较高的要求;预算规划没有有效地考虑规模和效率，资源配置的效率有待提高，影响预算的制度和科学地位。预算不能根据公司的实际需要和工作计划进行分类，原则上，预算不是按照"零基预算"方法编制的;部分预算人员的绩效指标不客观、不公正，没有科学地定量衡量。全面预算管理的出发点和依据贯穿于预算管理的全过程，预算执行不科学、不准确[3]。

2.3 预算管理监管不足

2.3.1 预算执行力不强

事业单位预算执行力薄弱主要体现在以下几个方面：一是事业单位领导对预算管理认识不深，对预算支出控制不严格;二是对预算结果的评价不令人满意。2010年以来，国家实施了具体的绩效考核制度，但在实施过程中，一些事业单位并没有建立严格的绩效考核制度。绩效考核与管理、预算无关，一些事业单位对评价及其应用的监测不足;三是预算执行过程中的内部财务控制制度不完善。在预算执行过程中，可能存在超审慎审批的风险，缺乏对预算的有效监督和执行，特别是新会计制度的实施，原有的内部控制制度不能满足新会计制度对基于预算执行的收入保障制度的要求，导致内部控制制度的缺失。

2.3.2 预算监督不到位

首先，从外部控制的角度来看，管理层不能对预算单位进行随机检查和定期检查，如果监督无效，执行力就不强。其次，事业单位内部监督制度不完善，很多事业单位没有设立预算监督机构，有一些事业单位只进行临时的技术检查，一般不会妨碍预算进程。虽然他们有时参与预算的管理和控制，但他们缺乏对预算执行情况的系统、一致、有针对性和动态的监测。

2.3.3 事业单位财务预算考核机制不健全

到目前为止，一些事业单位还没有建立完善的财务管理机制，因此在其当前工作中难以进行良好有效的项目财务评价，无法对今年预算执行情况下的国家事业单位重点发展项目进行评价。

3 优化事业单位預算管理策略

3.1 明确预算管理目标，提高预算管理意识

3.1.1 组织内部控制培训，强化责任

事业单位预算管理离不开企业内部控制，有效的预算管理可以帮助企业更好地利用资金，有效地实施内部控制，减少不良行为。因此，事业单位必须充分认识到预算管理的重要性，定期组织专门培训，鼓励通过各种平台广泛传播事业单位预算管理的思想和知识，强化责任意识，培养思维和行动精神，确保企业预算管理有效、全面发展。

3.1.2 优化预算管理基础工作

预算管理不仅是高级财务部门分配资金的手段，还可以通过控制和评价来减少财政支出，提高资金使用效率。可以说，预算管理是国家组织和管理体制现代化的重要工具，事业单位领导要充分认识实施预算管理制度的重要性，定期组织工作人员参加预算文件的审查，认识组织预算管理作为政府文件的重要性。确保预算管理的完全独立性和权威性，在有利条件下实施预算管理;此外，各部门必须建立单独的预算组织。财务部批准的预算部门由部门人员和相关主管组成。编制预算、制定预算指标、监督预算执行的主要职责是组织各部门。在日常管理方面，首要任务是协调各部门的预算工作，加强预算管理的“全员参与”，夯实预算管理的基础。

3.1.3 科学构建预算管理体系

有效的预算管理制度包括绩效考核制度、授权制度、会计制度和资产管理制度。在构建科学的预算管理体系的过程中，一方面事业单位要建立和完善预算管理制度，不仅要明确预算管理框架和主要业务流程，还要逐步完善问责制[4];审计部门对本部门的项目效益和预算执行情况进行监督评价，编制评价报告，并利用奖惩制度和激励机制对预算执行情况进行评价和改进。另一方面，事业单位也必须完善内部控制制度，实行主体之间相互制约的原则，作为内部控制的关键管理点，实行资金控制、授权、财务和支出审计，通过定期和不定期的抽查，确保会计岗位的分离和控制，减少预算执行中的舞弊现象，建立良好的内部控制制度和会计管理制度，为预算规划和预算执行提供环境保障。

3.1.4 规范预算管理工作流程

一方面，公共机关应该做好预算准备。在编制预算的过程中，应采用渐进式零预算来确定其内容，预算编制必须严格遵循“双低”程序，正确分析项目预算层次、组织结构和支出明细。例如，资本支出准备金可以提前计算，然后再用绝对控制金额的方法确定支出的定额管理;单位日常办公、差旅等公共支出，应根据单位业务特点和人员人数的制定支出标准，并根据当地物价水平和业务执行情况，调整和放宽;确保预算编制的规范性和合理性。另一方面，事业单位要实施适当的预算执行管理，制定适当规章制度的适用范围，对各项预算项目进行支付，确保各项经费的支出、使用和报销符合授权程序。此外，保证预算执行的严肃性和灵活性，但如遇重大影响，如政治变动、业务取消等，可根据需要调整预算项目，经上级部门批准后方可在实际工作中实施。

3.2 提高财务人员能力，进行科学预算编制

3.2.1 提高相关经理的预算意识和预算能力

要提高事业单位预算管理，最重要的是提高与组织工作有关的人员的技能和素质，包括两个方面：一是管理意识，对于企业管理来说，需要改变传统的做法，彻底改变计划经济时代的财务管理态度，在组织中注重企业预算管理，进行科学地优化，促进财务部门与其他部门在日常管理中的沟通协调，及时解决预算管理中出现的问题。在编制预算时，要积极开展调研论证，创造足够的时间和空间。二是提高事业单位财务人员的专业水平。掌握现代预算管理的理念和方法，特别是运用各种信息技术，从不同角度提高预算管理质量。

3.2.2 促进预算编制的科学化、精细化、机制化

优化预算管理需要科学合理的预算编制。其他部门更加重视预算编制，充分调动各部门参与预算编制工作，预算过程是一项系统的、长期的、多部门的工作，必须认真执行。提前制定合理的预算编制周期和相应的预算计划，签署预算协议，向各部门发放预算协议，培训预算协议人员，解决问题，积极响应和沟通预算协议涉及的其他服务，此外，各部门要深入研究日常工作的实际情况，编制完整的预算，确保预算结果及时、准确、详细。财务部门在编制大型项目预算时，要积极组建专项小组，对大型项目预算进行审核。由于缺乏专业知识和相应的评估能力，各部门必须聘请外部专家或专业人员进行评估。评估报告是项目启动的依据，本单位的预算管理必须规范、科学。

3.2.3 重视预算监督管理，保证预算的合理性

严格执行预算，收紧预算约束，是预算有效执行的保证。一是在预算批准后及时取消或修改预算指标，监督预算目标的总体实现情况，定期审查预算执行情况，特别是大型项目。剔除未经批准的預算目标变更、预算超支或预算外开支。二是建立预算执行情况分析机制，对预算执行情况进行分析，定期召开会议，对实现预算目标范围内的预算执行情况进行处理，回顾和分析年度预算执行，及时调整遇到的问题，确保及时、定性地完成绩效目标。逐项落实预算责任，提高财政资源执行效率，严格执行预算的标准化和执行。

3.2.4 强化对单位资金核算的监督管理

根据预算，资金将存入综合系统银行，按照集中财务支付程序，通过综合系统和单位提供融资。综合系统在财务部门批准的统一预算的基础上，根据个人预算目标，根据个人资金预算指标，严格监控单位的支出情况。按照财务部门的有关规定，财务部门应及时向财务部门提供同级会计信息，财务部门应积极创造条件;通过与预算管理局联网，可逐步实现同级预算管理的动态反映和集中存储。

3.2.5 构建完善的事业单位预算考核机制

事业单位应首先确定预算，根据具体指标衡量绩效，确定并制定指标，并在可能的情况下，根据项目的实际支出情况，将预算中与社会影响相关的工作要素作为评价依据。它被划分为工作项目的各个阶段。此外，在全面动态评价组织预算执行机制运行的基础上，应尽可能多地采用绩效评价方法，对与个人绩效相关的预算绩效进行评价，对事业单位的内容和福利进行考核，从而在很大程度上体现预算绩效考核的激励作用。所谓综合考核，是指在财务预算结束时，根据组织的实际财务预算，科学合理地评价财务预算;动态评价包括对各部门本会计年度的实际财务预算进行评价，将经常预算结果与实际预算目标进行比较，实时分析问题并作出决策[5]。

4 结束语

预算管理是事业单位实施公共预算管理的重要环节，做好这项工作，对完善单位管理，确保工作和业务正常有序发展，对提高资金使用质量和效益具有重要作用。随着经济全球化进程的加快，市场经济的快速发展和金融体制改革的深化，事业单位管理将不断创新，弥合差距，与时俱进，促进事业单位健康稳定发展。

参考文献

[1] 于蓝. 事业单位预算管理探析[J]. 行政事业资产与财务，2019（13）：48-49.

[2] 张锦茹. 事业单位预算管理问题研究[J]. 行政事业资产与财务，2019（16）：42-43.

[3] 张翔. 强化行政事业单位预算管理[J]. 环渤海经济瞭望，2018（1）：128-129.

[4] 曾宝瑜. 强化事业单位预算管理及建议[J]. 环渤海经济瞭望，2018（2）：111-112.

[5] 潘庆. 强化事业单位预算管理的策略[J]. 品牌研究，2020（15）：105-107.

[6] 李超. 事业单位预算管理与绩效考核[J]. 财会学习，2020（1）：90-91.