张 新

（贵州有色地质工程勘察公司，贵州贵阳 550005）

1 概述

我国经济进入新常态后，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济增长方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。建筑业在“十二五”、“十三五”期间随着经济的发展，推向高速度模式。因此建筑工程市场也走向了一个极端不平衡发展状态，尤其勘察市场存在的问题较多，如规避招标、假招标、招标中舞弊、阴阳合同等。所以进一步规范勘察市场，健全一个“统一、开放、公平、有序”的勘察市场竞争体系，已成为勘察企业的迫切愿望。近期经与省内多家同行业单位进行交流沟通以及多家招标代理机构进行调研，结合实际，对工程勘察市场现状及发展趋势探讨，以期助力促进勘察行业高质量发展。

2 全省勘察单位发展现状

2012～2020年工程勘察设计行业从业人员不断增多，增速整体呈波动上扬态势，也说明行业规模在不断扩张。据前瞻产业研究院发布的统计数据显示，2012年中国工程勘察设计行业从业人员已达212.34 万人，并呈现逐年快速增长态势。2015年中国工程勘察设计行业从业人员突破300 万人。截止至2018 年末，中国工程勘察设计行业从业人员增长至490万人，如图1所示，按照这样的发展趋势来看，初步测算2021年中国工程勘察设计行业从业人员数量将达到550万人左右。

图1 中国工程勘察设计行业从业人员（万人）

根据市场调研，近年来，由于政策取消了入黔备案，外省勘察单位铺天盖地的进来，目前勘察业单位有400余家，专业甲级单位以上就近百余家，从业人员近5万人，其队伍如此之庞大。受国家宏观经济下行影响，市场竞争日益激烈，这样子就会形成两级分化，一级是一部分很规范的分支机构，另一部分就是有失公平竞争个体行为，如资质挂靠、劳务队充当专业技术、工作量不足等现象。这样子就会对市场的价格形成冲击、扰乱，勘察市场就会无序竞争，对省内规范经营的企业就会形成较致命的打击。

3 全省勘察市场发展现状

3.1 勘察项目承接现状

首先是招投标方面现象：采用规避方式逃避法定招标程序；虚假招标，在招标前内定中标单位；恶性定价，肢解工程；恶意竞标，中标后背信弃义；假评标，业主与参与评标专家事先约定，实际仍由业主指定中标单位；弄虚作假，招标文件送招标办审核后，另外发放“招标补充文件”，而补充要求则是排斥竞标单位的重要条件；代理机构缺乏独立性、权威性和公正性等。

然后是自主发包现象：近几年来许多大型房开均采用内部入库制度，通过审核入库后，不按照公开的招投标，也不执行定额指导价计费，采取议标按市场价进行恰谈。这样对参与竞标多的单位就形成的低价的恶性竞争，勘察承接单价由起初的100 元/m 以上骤降到平均单价70元/m，更甚者个别项目已经跌到65元/m。这些房开项目不仅是价格上拼杀，而且在勘察费的支付上也存在诸多不合理现象，比如要么拖欠，要么施行配比买房买基金的方式。市政勘察项目一贯是任务重、工期急，进入公开招投标阶段时项目差不多也是项目竣工或结算阶段。

3.2 勘察市场份额紧缩

我国经济进入新常态后，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济增长方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。市政建设项目从高速度推进状态步入高质量发展阶段，再受经济持续下行政府财政吃紧影响，市政项目建设放缓，建设项目量紧缩。房地产已然过了高速发展期，大多数房开龙头企业均放缓了规划开建的发展战略，虽然每个房开企业的具体情况不一样，但是大体的相同点都是建设节奏放缓，项目减少。

3.3 技术要求高，收款困难

随着我国一系列的管理规范、管理办法以及监管体制的完善，工程建设中强制性和推荐性标准、规范，在项目实施中越发严格。这要求勘察企业在体制、机制、服务功能、管理水平和技术能力上均具较高的水准。项目人员要不断地学习提升专业技术水平和业务管理水平，并且要求施工设备更要不断地创新，钻探人员也相应具备一定的专业能力。这样投入的人力、物力相应配置较高，成本较大。

近几年，我省工程勘察市场主要是房地产开发和棚户区改造，受国家近年来的政策鼓励，大多数企业可以依靠银行的贷款、平台融资等扩大再生产，现今受国家相关政策干预，房地产贷款、融资均受影响，直接导致了资金紧张甚至断裂。工程勘察业首当其冲，工程款回收难，政府平台勘察项目受国家经济持续下行的影响，拖欠工程款特别严重。截止2020 年底多数勘察企业的应收账款已多达千万元，甚至过亿元。勘察业企业本身产链、资金链就单一，在这种常态下能保持经济行稳致远难度较大。

4 勘察工作中常见的问题

工程勘察是工程建设前的基础性工作，其勘察质量直接关系到基础工程、结构类型和施工方案，影响到施工安全、工程造价与施工进度，目前勘察市场中的常有低价恶性竞争、转包分包和勘察的弄虚作假等问题。

4.1 勘察手段老套

目前国内的岩土勘察设备较2010～2015年无明显质的变化，主流钻机还是几十年前的柴油钻机（100型、150型、200 型），钻探效率低下且不符合当前越来越高的安全、环保要求，标贯、动力触探仍为手拉测试、人工计数，效率低且不准确；取样设备不方便使用（包括现场取样及后期实验室处理），造成岩土样品扰动大，降低了试验结果的精度。由于岩土勘察设备的落后，与钻机工人及有关各方追求生产效率产生了矛盾，造成有关方不按规定操作，给现场管理增加了难度。

4.2 转包、分包、挂靠

勘察实施过程中，转包、分包和挂靠现象时有发生，有的勘察单位将岩土勘察的任务进行转包，目的是获得差价利润，而转包的单位，往往是不具备准入资质的，不能够保证勘察的准确度，而且勘察质量也参差不齐，另外，转包后，勘察质量标准，所使用仪器规格不统一，管理比较松散，可能会造成施工进度不匹配，勘察结果参差不齐，不能有效地为建筑设计、施工提供可行性参考依据。而挂靠的工程，容易造成分工扯皮，造成勘察质量标准的不统一，容易产生内部矛盾，如果出现问题，业主方寻找责任人，往往会花费大量的时间，造成工期的延缓。

4.3 勘察作业弄虚作假

由于恶性低价承接的工程，有的勘察单位为了缩短时间，获得最优利润，往往会采取松散性管理，通过减少勘探点数量、减少勘探深度、减少勘察手段，简单的勘察就伪造数据，形成最终勘察成果资料，从而数据不准确，后续出现质量、安全事故隐患风险较大。

4.4 勘察报告质量不高

由于市场行为不规范性，承接勘察单位的实力及技术水平差异性较大，部分勘察报告质量低，勘察数据太保守，实际地基承载力远大于报告估算值，造成后续工程人力、物力、财力的浪费。

5 新时代勘察工作发展思考

秉承“团结、求实、开拓、创新”的企业精神、严守“统一、开放、公平、有序”市场行为，严格执行行政主管单位的工作安排部署，政府与市场协调规范，立足新发展阶段，坚持新发展新理念，把握市场导向和勘察行业发展趋势，通过体制创新、业务创新、技术创新和管理创新持续提升综合效能。

5.1 使用新设备、新工艺

引进新设备，包括引进新型钻机、新型物探设备（智能微动测试仪），处于行业中的领先地位。目前国内先进钻机较多，如：目前较多的机械顶驱钻机（JDL-350），是一种集水钻、气钻于一体的机械式顶驱钻凿设备，解决了土层气钻空气潜孔锤钻进困难，坚硬岩石层、砾石、卵石层水钻泥浆钻进施工效率低的问题，在勘察单价较低的项目中可有效进行成本控制。

5.2 创新经营管理模式

首先要优化承接模式。改变传统的按米计价的模式，这种模式让勘察单位没有一个总价概念及进尺需要业主现场验证，费时费力且不可控。新模式下，可采取总价包干及按建筑面积包干方式。该种模式需充分了解及熟悉项目所在地的地质情况，在测控及实施过程中有的放矢，创造更大社会效益和经济效益。然后要优化区域布局。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，促进经济行稳致远。加大市场拓展力度，提升单位能力和水平，充分发挥专业、资质资源优势，强化人力资源能力提升，创新经营管理机制，着力“走出去”的经营思路。

5.3 强化多种勘察手段融合应用

加强研究钻孔与声波、钻孔CT、孔间CT等物探方法的多种融合，物探测试设备投入前期相对较高，但后期基本无成本，这样有效减少现场的部分钻探工程量，从而降低现场实物成本，提升勘察效益。

5.4 强化技术创新

通过培训，促进勘察技术人员之间的技术交流和知识渗透，扩大勘察技术的知识广度和深度，从而提高勘察质量。如钻孔深度的准确把握、钻孔数量的有效控制，如贵州的强岩溶场地勘察按面积进行布孔的规定，若在总价包干的情况下，可将场地划分为多个不同的区块，采取分区块进行遇洞率统计，就会有大部分不属岩溶强发育地段，从而有效减少大量的现场钻探工程量。

5.5 强化多元化经营发展思路

工程勘察市场发育水平比较低，市场主体、市场行为、市场机制等还很不成熟，市场秩序混乱，需要把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳形成整体优势，有效控制、合力管理，市场会越来越更加的规范，彰显公平、有序的市场氛围。同时随城市化建设放缓，市场紧缩，项目减少，各勘察企业间的竞争将越来越剧烈，这要求勘察企业更要不断开拓创新，抢抓机遇，提升综合实力，强化多元化经营发展思路，要在城市综合管廊勘察、城市地下岩土地质空间建模上下苦功夫。

6 结束语

新常态下，政府、市场、社会将合力管控和监督，勘察企业要加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于优化产业结构、调动职工工作热情的创新举措，持续增强发展动力和活力，多做创新性探索，多出制度性成果。实现多元化经营发展思路，创新城市基础设施建设的重要举措，可利用地下空间资源，有效提高城市综合承载能力，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。城市地下岩土地质空间建模，应用BIM 技术建立三维地质模型，且地质模型与岩土设计、建筑设计深入融合，体现建筑项目全生命周期性，转变成果资料的提交方式，工程勘察工作将发生革命性的变化。