刘西忠

推动长江经济带高质量发展是关系国家发展全局的重大战略。2016年以来，国家领导人先后在重庆、武汉、南京主持召开长江经济带发展座谈会，座谈会的名称从推动、深入推动演进到全面推动，彰显国家领导人在推进长江经济带绿色发展上“久久为功，一张蓝图绘到底”的治国理政方略。2016年1月，在重庆，国家领导人要求，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带；沿江省市要在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋，共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。这次会议，确立了长江经济带坚持生态优先、绿色发展的战略定位，形成了共抓大保护、不搞大开发的战略导向。2018年4月，在武汉，总书记强调正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，深刻理解实施区域协调发展战略要义、完整准确落实区域协调发展战略，完善省际协商合作机制，清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规。2020年11月，在南京，国家领导人站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，系统谋划新发展阶段长江经济带“五新三主”的新战略使命，其中就包括打造区域协调发展新样板，要求加强协同联动，推动上中下游地区的互动协作，增强各项举措的关联性和耦合性。

2014年12月14日，国家领导人视察江苏，明确要求江苏做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，加快苏北地区发展，提高区域均衡发展水平。在推进长三角一体化的过程中，要主动服务和支持上海发挥龙头作用，加强同浙江的两翼联动，更好辐射和带动安徽发展，加强同长江中上游地区协作配合，推动长江经济带建设。2020年11月12日至13日，国家领导人先后来到江苏南通、扬州等地考察长江经济带建设情况，强调要贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现生态效益和经济社会效益相统一，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，为长江经济带高质量发展、可持续发展提供有力支撑，并赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命。国家领导人的系列重要指示，既为江苏区域协调发展和现代化建设指明前进努力方向，又对江苏参与长三角一体化和长江经济带国家战略提出明确要求。为深入贯彻国家领导人重要指示精神，2021年11月，省委书记吴政隆在省第十四次党代会强调，更大力度推进全省区域协调发展，更高质量推动长三角一体化发展；坚持生态优先绿色发展、推动长江经济带高质量发展。2022年3月，省推动长江经济带发展领导小组会议要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，持之以恒共抓大保护、不搞大开发，坚定不移推动长江经济带江苏段生态优先绿色低碳高质量发展。

协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。深入贯彻落实国家领导人重要指示精神和中央重大战略部署，推动长江经济带高质量发展，需要牢记“国之大者”、抓好“千秋大计”，以更高站位、更实举措，多方联动、内外协同，更加积极主动做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章的江苏篇章。

一要增强战略导向协同。把江苏区域发展战略，放在《长江经济带发展规划纲要》确立“一轴、两翼、三极、多点”发展新格局中谋划。要以长江黄金水道为依托，强化沿江绿色发展轴的引领带动作用，着力推动北翼沪蓉运输通道壮大，增强腹地重要节点城市人口和产业集聚能力。从目前看，沪蓉高速公路江苏段主要在长江南岸，随着江苏现代综合交通运输体系加快推进，地区间重大交通基础设施落差将逐渐缩小，特别是北沿江高铁开工建设和通勤性过江通道加密，扬子江南北两岸将逐步形成“高铁环”“高速环”“快速干线环”“城际环”，长江经济带下游北翼的重心也将由长江南岸拓展到长江两岸。要以建设北沿江高铁为契机，充分发挥南京江北新区、泰州和通州湾分别是长江经济带的创新支点、江苏高质量发展中部支点城市、江苏新的出海口和长江经济带战略支点作用，将北沿江协同发展上升为省级层面的重大战略，打造江苏参与区域协调发展新优势，进一步提升长江经济带下游和长三角北翼的能级，与打造长三角金南翼的浙江形成呼应之势。

二要增强绿色低碳协同。坚持系统化思维，不仅要把生态优先、绿色发展作为沿江地区的发展要求，也要作为江苏省域全境高质量发展的鲜明导向，把长江生态环境保护治理作为全省生态文明建设的主轴，加大长江保护法落实执行力度，全面探索生态优先、绿色发展路子，实现底色相同、特色鲜明的高质量发展，在建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列。加强生态廊道和生态带、生态圈建设，重点打造沿江、沿淮“两横”轴、沿运河、沿海“两纵”轴，统筹推进淮河生态经济带、宁杭生态经济带和环太湖世界级生态湖区、环淀山湖绿色发展协同区等，通过共商、共护、共建、共享，增强江苏生态吸引力，塑造江苏生态大品牌。

三要增强区域城市协同。按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求，更高水平推进“1+3”重点功能区建设。更高质量推动长三角一体化发展，着力提升扬子江城市群发展水平，努力把沿江地区打造成全省现代化建设先行带、引领带。增强南京、苏州、徐州等中心城市对周边地区辐射带动能力，促进沿淮区域与长江经济带联动发展，培育建设南京、苏锡常、徐州等现代化都市圈。充分借力加密过江通道等重大基础设施建设，推进锡泰合作，加快常泰融合，规划建设锡常泰都市圈，促进扬子江城市群和江苏中部崛起，形成中心城市辐射都市圈、都市圈引领城市群、城市群带动江苏区域高质量发展的空间动力系统。

四要增强创新创造协同。把需求牵引和供给创造有机结合起来，创新完善南北发展帮扶合作机制，支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展。以G40高速公路沿线和江北新区、扬州、泰州、南通市区连线为重点开发区域，规划打造北沿江先进制造业走廊，成为与G60科创走廊、G42高端智能制造走廊并行的长三角区域第三条走廊。围绕科技创新，增强南京都市圈与合肥都市圈的联动，更好地辐射和带动周边地区创新发展。

五要增强公共服务协同。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高发展的平衡性、协调性、包容性，提高农业转移人口市民化质量，让全省人民群众共享高品质生活，在区域协调发展中推进共同富裕。深化省内南北结对帮扶合作，从产业帮扶向教育医疗、科教人才、健康养老等各领域拓展，推动实现基本公共服务相对均等、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平有较大提高，努力把苏北地区打造成全省新一轮高质量发展的重要增长极，加快形成南北优势互补、高质量发展的区域经济社会布局。

六要增强政策机制协同。认真总结长三角生态绿色一体化发展示范区经验，将政府间协商议价机制引入特别合作区和共建设园区，推动经济区与行政区适当分离改革，探索建立税收分享和经济统计分成制度，充分激发跨区域合作的生机活力。在打通行政区边界有形“断头路”的同时，进一步打破思想认识、行政区划、政策制度等各种无形的“断头路”，深化高质量一体化体制机制创新，加强战略协同、政策协同、法治协同，形成推动长江经济带高质量发展的强大合力。