南锐 ［中国矿业大学（北京）文法学院，北京100083］

陈蒙（北京林业大学经济管理学院，北京 100091）

一、问题提出

2021 年4 月，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。从政策演变过程来看，基层社会治理既是国家社会治理体系不可或缺的部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键构成［1］。打破传统政府主导式城市治理社会协同不足的顽疾［2］，公众广泛参与城市基层社会治理成为“国家调适与社会关系的一种机制”［3］。因而，公众参与基层社会治理既是中国特色社会治理体制的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。由于受到种种因素影响，公众参与城市基层社会治理有时会无法达到预期目标，表现为公众参与失灵［4］，即参与无效，例如参与无序与低质并存、形式重于内容等，直接影响公众参与的有效性。现阶段，公众参与城市基层社会治理有效性受到诸多因素的影响，包括参与主体、参与方式与渠道、参与程序与流程等。识别公众参与有效性的影响因素是破解公众参与失灵的充分条件［5］。通过对公众参与有效性核心影响因素的识别，对症下药，破解公众参与失灵，促使公众更有效地参与到城市基层社会治理之中与政府形成治理合力，成为新的时代话题。

生活垃圾治理既是城市基层社会治理的重要领域，也是治理的难点和痛点。……