徐国

牢固树立以案件查办贯穿联通“三不”一体推进的工作理念，是省纪委十一届六次全会明确的三大工作理念之一。眉山市仁寿县纪委将“三不”一体理念贯穿案件办理全过程，通过强化办案引领、提升办案质效，抓好省纪委“三个工作方案”在仁寿落地落实，着力推动全县纪检监察工作高质量发展。

确立“三个强化”提高发现线索能力

随着全面从严治党的不断深入，违纪违法行为呈现出领域多元化、手段隐蔽化等新特征，发现线索的难度持续加大，必须多渠道提升发现问题线索的能力。

强化科技赋能。2018年，县纪委监委建立惠民监察大数据平台，将全县42项惠民惠农资金归于平台上，截至目前，累计发放资金77亿元，发现和交办异常数据6.3万条，查实问题数据1.2万条，查处830人。惠民惠农领域信访举报逐年下降，与2018年相比，2021年下降84.38%。

强化协作聚能。持续完善与公检法、财政、审计、巡察等机构的线索移送机制，明确应当移送线索的范围、程序，每季度发函提醒，做到应移尽移、当季清零。

强化监督提能。建立“一统筹、三集中”工作机制，即县纪委统筹调度，全县纪检监察集中力量、集中时间、集中目标开展专项监督攻坚，累计开展专项监督14项，发现问题线索567个。与2017年相比，2021年监督检查发现问题线索在线索总数中的占比上升21个百分点。

确立“三项机制”增强查办案件力量

基层纪检监察队伍存在专职干部不专、干部流动性大等问题，县纪委监委采取“先选人、后培养、重使用”的整体思路，增强办案力量。

完善人员选配机制，解决“谁来干”的问题。明确提出乡镇（街道）纪检监察组织“三专三兼”的配备标准，全县27个乡镇（街道）单设纪（工）委书记，共配备专职纪检干部71人、兼职纪委委员59人，结构、学历、专业层次明显优化。

完善人员培育机制，解决“能够干”的问题。采取“政治请领导讲、理论找专家教、业务靠师傅带”的模式，组织纪检干部集中学习培训1000余人次;通过以案代训、抽调办案等方式锻炼队伍，选派优秀人才90余名干部到省市县纪委机关“跟班、跟案”学习。

完善片区协作机制，解决“怎么干”的问题。将27个乡镇（街道）、14个派驻纪检监察组划分为7个监督执纪协作区。协作区运行后，全县消除了乡镇“零立案”，与2017年相比，2021年整体成案率上升13.59%。

确立“三道关隘”提升案件办理质量

案件质量是纪检监察工作的生命线，特别是法法衔接和推行“乡案县审”后，对审理提出更高要求，要确保每一件案件经得起事实、纪律、法律和历史的检验。

把好前端调查关。建立“案件审查质量考核”制度，坚持“谁调查，谁负责”的原则，实施责任倒查追究机制。加强办案程序審查监督，建立案件质量由参与办案人员集体会审机制。与2017年相比，2021年审查调查中发现的问题线索数量上升28.21%，占线索总数的比例上升7个百分点。

把好中端审理关。建立案件质量乡镇（街道）自审、协作区初审、审理室定审“三级把关”机制。采取一般案件抽评、重点案件必评、优质案件选评、参与办案同志互评等方式分层分类开展“案件评查”工作，2021年，评查案件49件，整改问题86个。

把好后端司法关。认真贯彻落实《法法衔接意见》，建立与检察机关、审判机关联席会议机制，监委成立以来办理的34起留置案件均实现了移则能诉、诉则能判、判则有罪。

确立“四个结合”推进以案促改

深化以案促改，做好案件查办“后半篇”文章是落实“三不”一体理念的内在要求。实践中，仁寿纪委深化“四个结合”，取得良好效果。

查改结合。把发现问题、分析原因与查办案件同步推进，安排相应专业的监督检查人员进入专案组，负责“以案促改”。在查办卫健系统系列违纪违法案后，印发纪检监察建议书，提出具体整改建议，有效斩断了利益链条。

督建结合。推动县委开展全县“制度建设年”活动，督促各单位从党的十八大以来已查处的案件“以案促改”出发，修订、完善、新建制度367项。2021年，县纪委监委对住建、国资、发改3个领域制度建设成效开展“回头看”，督促整改“建而未用”问题3个。

警教结合。通过正面引领和反面警示结合抓教育。党的十九大以来，全县召开警示教育会300余次，拍摄警示教育片8部。其中，县人民医院警示教育大会后，258名医护人员主动说清问题，上交红包礼金共计53.97万元。

研治结合。通过案件分析，针对性开展了涉农保险清理、党员干部吸毒、公职人员违规参与民间借贷、公职人员违规挂证等11项专项清理，共处理529人，并推动建章立制，堵塞漏洞。（作者系仁寿县委常委、县纪委书记、县监委主任）