王嘉红，黄文华，李绍伟，岩 宝

(1云南西双版纳英茂糖业有限公司勐阿糖厂，云南勐海 666200；2云南英茂糖业(集团)有限公司，云南昆明 650228)

0 引言

蔗糖产业是云南省西双版纳州勐海县的传统支柱产业，也是国家糖料蔗基地县之一。勐海县内现有云南西双版纳英茂糖业有限公司下辖的景真糖厂和勐阿糖厂2个甘蔗制糖企业。甘蔗产业的持续发展，为边疆民族地区的农民增收、企业增效和财税增长做出了重大贡献，特别是在勐海县的脱贫攻坚工作中起到了极其重要的作用。近年来，受农村劳动力外出务工的逐年增多，以及其它产业的竞争，导致争地矛盾日益突出的影响，导致甘蔗产业的稳定和发展十分艰难。

1 勐海县糖料蔗生产现状

1.1 近5个榨季全蔗区甘蔗发展情况

食糖是人体的主要营养来源之一，从古至今它始终在农艺、食品加工和轻工业生产中占有重要地位。云南省是我国重要的甘蔗糖生产基地，是仅次于广西的全国第2大甘蔗产区[1]，对保障我国食糖稳定供应有着举足轻重的作用[2]。勐海县作为云南省的甘蔗主产地之一，近5年来种植面积一直在持续增长，目前植蔗总面积1.71万hm2，产糖量约为18万t左右，对全省食糖生产的稳定具有重要作用。

从2017/18～2021/22年榨季勐海县的甘蔗生产情况看，虽然甘蔗种植面积、甘蔗产量呈现稳中有增的发展态势，但蔗农总户数则逐年减少，户均种植面积逐年增加，糖料蔗规模化经营方式初具雏形。

从2019/20年榨季开始，勐海蔗区的种蔗农户数开始明显减少，3个榨季累计减少0.2万户，但户均种植面积则呈现逐年增加趋势。

表1 勐海县2017/18～2021/22年榨季甘蔗发展情况

1.2 近3个榨季种植大户甘蔗发展情况

2019/20～2021/22年榨季近3个榨季种植大户甘蔗发展情况见图1和图2，种植面积3.33～6.67 hm2的农户数从144户发展至270户，出现增长趋势；户均种植面积4.34 hm2；户均甘蔗产量由262 t/hm2逐年提高到本榨季的336 t/hm2。种植面积6.67 hm2以上的农户数从2019/20年榨季67户增长到本榨季的124户，增长近1倍，户均种植面积达到15.07 hm2；户均甘蔗产量由1063 t/hm2提高到本榨季的1273 t/hm2。2021/22年榨季，种植大户的植蔗面积共有0.31万hm2，占勐海蔗区植蔗总面积的17.75%；甘蔗产量达到24.86万t，占甘蔗总产量的18.15%。甘蔗种植已逐步向种植能人、专业合作社集中，种植技术及生产管理水平逐年提升，效益逐年显现，规模化种植初具雏形。

图1 大户户数及植蔗面积情况

图2 大户户均面积及户均产量情况

2 勐海县甘蔗产业发展中存在的主要问题

2.1 耕地流转不稳定，蔗区难以巩固

农户在蔗区承租耕地发展甘蔗生产的年限一般为3～5年，地租根据区位优势和耕地质量的不同在300～1000元之间，而发展香蕉、西瓜、蓝莓、火 龙果、水果甘蔗等林果产业的租金可高达1400～2000元，种蔗农户一般都无法承受，导致种蔗地块不稳定，又受耕地资源的限制，可开发新蔗区的空间较小。

2.2 家庭联产承包制分散经营模式，不利于机械化作业

家庭联产承包责任制导致土地分散，难以集中连片发展甘蔗生产，且坝区水田地块条件不一，难于连片统筹整治，制约甘蔗生产规模化、全程机械化的推广应用。

2.3 蔗区农业基础设施不配套，抗御自然灾害能力差

云南蔗区特殊的自然地理环境，山地多平地少，50%左右的甘蔗种植在丘陵和山地上，难以推广机械化生产技术，且灌溉条件差，冬春少雨干旱，导致甘蔗生产劳动强度大，单产低、收益差。

2.4 劳动力转移进程加快，导致蔗区劳动力日趋紧张

近年来，受城镇化进程加快和劳动力输出的影响，蔗区劳动力较为紧缺，呈现工价高、工难找等突出问题，加之勐海县又是传统普洱茶产区，采茶与榨季时间略有重叠，加剧了用工难问题。

2.5 农用物资价格上涨较快，降低了蔗农种植收益

化肥、农药、地膜等农用物资连续多年上涨，特别是在2021年受新冠疫情及通胀等因素影响，部分农资上涨幅度超过50%。大幅增加了甘蔗种植成本，植蔗农资成本由6000元/hm2上升至9000元/hm2左右，影响农户种植甘蔗的积极性。

3 促进甘蔗产业健康发展的几点思考

云南在基础设施、生态条件、甘蔗生产投入、企业竞争力、外部环境等方面与广西蔗糖产业竞争力还存在较大的差距[3]，而勐海县土地资源丰富，具备气温高、日照雨水充足、昼夜温差大等适宜甘蔗种植的优越条件，早已成为我省重要的食糖生产基地。根据本文对勐海县甘蔗产业发展现状的分析，为提高勐海县蔗糖产业竞争力，促进产业的稳定和发展，提出以下对策建议。

3.1 大力推进甘蔗生产4项技术，努力提高甘蔗单产

一是狠抓早种。即紧紧围绕“秋植启动，一月大种，三月扫尾”的目标定位，实现种植制度的彻底转变。甘蔗高产的第一关是确保苗齐苗壮。勐海县属季风气候，冬春干旱明显，而生产上影响甘蔗出苗的第一因素是干旱，根据多年实践经验，一月底以前种植，土壤水分、气温均能满足甘蔗出苗需要，再加上近年勐海蔗区推广的全膜覆盖技术，可确保出苗整齐。二是推广全膜覆盖技术。全膜覆盖技术能增温保湿。根据我厂在蔗区连续4个榨季的全膜覆盖膜内温度测量数据表明，全膜覆盖的膜内温度增加5～10℃，并且大幅降低土壤蒸腾作用，抑制杂草生长，对促进新植蔗苗齐、苗壮具有很好的促进作用。三是优化品种布局。要贯彻落实好“适合的品种种植在适合的地块，适合的地块种植适合的品种”。通过合理品种配置，达到高产、优质、高效的目的。四是推广机械整地。通过推广旱坡地挖机深开沟技术，到达降低劳动力成本、保持蔗地水土、深植深种、延长宿根年限和提高产量的目的。

3.2 扶持农户适度规模化发展甘蔗生产

由于勐海县有勐阿和景真2个制糖龙头企业，甘蔗种植收入稳定且市场风险较小。而农户种植其它农作物均存在一定的市场风险，价格及收入无法得到保障。根据2021/22年榨季统计数据表明，普通种植户平均单产为75.0 t/hm2，种植面积3.33～6.67 hm2大户的平均单产为76.5 t/hm2，种植面积6.67 hm2以上的大户平均单产为82.5 t/hm2。说明种植大户具有更高的技术和管理水平，专业化水平更高，所以适度扶持农户规模化发展甘蔗种植是提高蔗农植蔗效益的基本手段和形势需要。

3.3 加大甘蔗生产全程机械化推进力度

甘蔗生产全程机械化是大势所趋，是关乎甘蔗产业能否持续稳定发展的大事。推广甘蔗生产全程机械化，具有效率高、降低劳动力成本、减轻劳动强度等优势。推广甘蔗生产全程机械化要从以下4个方面着手：一是机械化作业要遵循适用和适度原则。随着甘蔗收割机国产化进程加快，不同厂家、不同品牌、不同机型不断涌入市场，农户购买机械更多的是看重价格、厂家相关的金融政策等，对机械的效率、收割质量、损失率等考虑较少，机型选择较盲目。因此，制糖企业要认真组织专门的跟踪评价，选择适合勐海蔗区的适用机型，逐步建立甘蔗机械准入制度；二是制定和完善机收甘蔗扣杂管理办法。改变机收甘蔗固定扣杂的管理方式，制糖企业要率先探索尝试浮动扣杂的管理办法，对收获质量好、杂质低的在政策、资金等方面给予引导；三是规划先行，不断扩大全程机械化作业规模。从种植环节开始，以最终能够实现机收为目的，对适合的地块从土地整合整治、水利设施配套、甘蔗种植、中耕培土管理、机收组织等方面进行综合考虑和落实，为机收奠定基础。

不能推行全程机械化的蔗区，抓好2个方面的机械化作业，切实降低蔗农劳动强度：一是在种植环节推广挖机开沟作业，在减轻劳动强度的同时，可深植深种，增加宿根年限；二是在收获环节全面推广抓机装车。抓机装车价格为18～20元/t，较人工装车价格30～40元/t明显降低，同时减轻了蔗农劳动强度、提高了劳动效率。

3.4 推广测土配方施肥技术，提高化肥利用率

近年来，通过与云南省土肥站，云南农业大学等相关部门合作，开发了不同配比的甘蔗专用复混肥和BB(掺混)肥，在实际应用中取得良好效果。下一步的工作重点要根据测土数据，划分配方区域，有针对性地细化配方，提高化肥利用率，有效提高科学施肥水平，从而降低甘蔗生产成本。

3.5 整合涉农项目，配套蔗区农田基础设施

加强农业基础设施建设是贯彻落实国家“藏粮于地”的重要技术手段，近年来，国家加大了高标准农田建设和糖料核心基地建设项目的投入力度，食糖作为国家重要战略物资，糖料蔗生产基地理应乘上国家农田基础设施建设的东风，在蔗区逐步配套机耕道路和灌溉设施，切实提升糖料蔗基地的基础设施水平，提升糖料蔗生产能力水平。

3.6 落实好国家有关糖料蔗生产政策

蔗糖产业是勐海县的传统支柱产业，蔗糖产业的兴衰不仅关系着全县蔗农的生产生活水平和全县财税增长，还影响着全县工业和运输、商业、就业等行业的发展，是一项丢不起、丢不得的产业。蔗糖产业的发展对其他农业产业发展具有平衡调剂的作用，发挥着“定海神针”的功效，发展巩固蔗糖产业，事关社会稳定、经济发展和群众增收。

进一步优化调整和落实糖料蔗重要农产品的发展规划，一是围绕《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区100万hm2[4]的目标，确定勐海糖料蔗保护区；二是依据《中华人民共和国土地管理法》，对批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地规划为永久基本农田，实行严格保护[5]；三是贯彻落实《中华人民共和国土地管理法实施条例》，耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产[6]；四是政府在规划糖料蔗保护区时要将具体地块和面积明确到各乡镇、村委会、村民小组，以保证糖厂有足够的甘蔗原料基地。在糖料蔗保护区内，不允许随意侵占蔗地或是改种其他作物，并落实县、乡镇、村委会以及有关部门的主体责任；五是进一步加大糖料蔗规划区内的基础设施建设，以实现甘蔗生产全程机械化为目标，在土地整治、水利设施和田间道路建设等方面加大项目资金支持。制糖企业要配合地方政府做好糖料蔗生产区的保护与建设、国家糖料蔗良种良法推广补贴的兑付等，促进糖料蔗的高质量发展。