徐雯婷 李义娜

近年来，随着我国总体经济稳中向好高质量发展，我国贸易经济不断增长，带动了货物运输规模的扩大。交通运输部的数据显示，2010—2020年我国公路货运量始终占全国货运量七成以上（见图1），从事公路货运行业的卡车司机人数已突破3000万人。公路货运以其独有的优势，如灵活性高、所需投资相对较少以及短途运输的便捷等，在我国货运市场上发挥着不可替代的重要作用。但相关政策的调整、疫情的散点式暴发、其他运输方式的高速发展等外在冲击以及公路货运行业其本身存在的不足，都对我国公路货运的未来产生了重大影响。此外，随着2015年“互联网+”概念的兴起，如何更好地利用互联网技术整合线上线下信息、有效提高公路货运效率成为亟待解决的重要问题。因此，明晰当下公路货运行业现状，为推动公路货运现代化、信息化与高质量发展建言献策，从而助力我国经济的健康发展与转型升级。

图1 2010—2020年我国公路货运量占总货运量比重

一、我国公路货运行业现状

（一）货运量及运输效率逐步上升

国家统计局数据显示，2021年我国公路货运量已达到391.39亿吨，货运周转量为69087.7亿吨公里，已成为全球第一大市场。即便受到新冠肺炎疫情的冲击，我国在2020年下半年公路货运量也逐渐恢复正常。同时由中国公路货运效率指数可见（见图2），2020年4月后我国公路货运效率较2014—2019年整体月平均运行水平均有所提升，总体表现出稳中向好的趋势。

图2 2020年公路货运效率月指数

（二）技术应用水平有所提升

互联网技术的发展为公路货运行业提供了新的发展契机，网络货运、“互联网+物流”也应运而生。信息技术的引入使得企业、车主与货主间的交易更为透明，能够使参与各方实现信息的及时共享与联通。

（三）准入门槛低，行业透明度升高

除危险货物公路运输的经营外，该行业准入门槛基本较低。从事公路货运业务只需满足以下若干要求：拥有与经营业务相适应并经检测合格的车辆；符合规定的驾驶员；健全的安全生产管理制度等。同时在有关部门努力下，我国公路货运行业相关信息得到公示，加速了公路货运行业各方对市场信息的充分了解，使得市场透明度升高。

（四）公路货运基础设施逐渐完善

近年来随着电商行业不断发展，我国物流运输需求量增速迅猛，这为我国交通运输基础设施建设带来了重大考验，促使公路货运基础设施的不断完善。EPS中国交通数据库中的相关数据显示，我国公路总里程与公路密度自2010—2020年实现稳步上升，截至2020年底，我国公路总里程已达519.81万公里，以国土面积计算的我国公路密度达54.15公里/百平方公里（见图3）。公路基础设施的完善为我国公路货运经济的发展奠定了重要物质基础。

图3 2010—2020年全国公路总里程及密度

二、存在的问题

（一）外生冲击

1.政策转变。《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》表明我国正不断加紧大宗货物运输“由公转铁，由公转水”的交通运输结构调整改革，这对以公路货运为主导的我国货运体系产生了较大冲击。

2.疫情的不可预测散点式暴发。当前我国新冠肺炎疫情呈散点式暴发态势，各地都可能遭遇持续时间无法预测的封城管控，卡车司机被困于高速公路、疫区货运需求无法满足等问题时有发生，对我国公路货运行业的发展造成不小的压力。

3.其他运输方式的高速发展。近年来，由于现代物流理念的提出，我国铁路系统不断加紧完善，建设了一批有别于传统货运场站的物流节点，有效提高了铁路运输效率，且由于其在运输量、运输时间等方面的显著优势，铁路货运量逐渐提高，2021年我国铁路货运量已达47.2亿吨，并且新兴城市地铁的加快建设为城市内运输瓶颈的解决提供了有效方案，未来城市地铁货运量具有较大的发展潜力。

（二）内生缺陷

1.交通事故多发，威胁人身财产安全。公开数据库数据显示，2010-2020年我国公路交通事故发生数及死伤数高居不下（见图4），如2019年我国的百万公里事故数为3.7起。同时据行业专业访谈，我国卡车司机死亡率常年在千分之一左右，远高于国内其他运输方式与发达国家公路货运市场。究其原因主要有四点：

图4 2010—2020年全国交通事故发生数及死伤数

（1）政府公路运输管理体系尚不完善。我国公路运输管理法规的制定与更新滞后于公路货运经济的快速发展，导致公路货物运输产生了种种问题：缺乏有效、统一的管理标准，导致各部门间职责不清，无法形成合力进行高效管理，加剧了道路运输效率的下滑；缺乏健全的公路交通事故应急保障体系，相关部门对于公路安全监督不到位、管理制度不健全，应对突发大型交通事故的处理能力较弱，以至于意外发生时公路运输时有中断，严重阻碍了公路货运的正常运行。

（2）道路等级低、车辆质量差。我国现有道路建设中依然存在为了提升道路等级而直接进行路面硬化操作的现象，不可避免会造成实际道路质量不达标问题。同时，我国货运车辆的设计理念往往围绕适应不同气候下的运输需要且兼顾耐用性能，较少关注汽车性能与长途及高速货运环境的匹配问题。

（3）企业安全管理制度不健全。现有公路货运企业在对车主的选拔上大多没有明确且完善的制度规定，同时，企业为了获得更大利润，强行压缩车主行车培训时间的现象时有发生，定期的出车流程检查形同虚设，增加了交通安全隐患。

（4）司机安全意识匮乏。根据过往对卡车司机的调查发现，自有车辆的货车司机因为其自负盈亏的特殊属性，造成其往往明知事故风险的存在，依旧选择道路拥堵状况较好但视线状况差的夜间进行行车，并屡次做出疲劳驾驶、超载、超速的违章操作，这一安全意识的匮乏给公路货运安全造成巨大影响。

2.业内发展存在缺陷。

（1）产品同质化程度高，行业竞争过于激烈。公路货运提供给消费者的产品即为货运服务，存在行业内部服务内容同质化程度较高、差异化程度较低，行业准入零门槛，从业人员接近饱和等问题。而公路货运市场规模扩张速度较为缓慢，如2020年中国公路货运行业市场规模同比增长仅0.3%，供求失衡导致了行业内部竞争激烈，行业利润率较低，致使不少公路货运从业人员为了提高自身收入，冒着违章运输被查处风险，进行超载超限等非法运营。

（2）市场集中度低，无法发挥规模效应。当前我国车辆组织具有小、散、乱、差的特点，个体运输户占比较大，截至2020年，个体户占行业从业总人数的69.33%，经营方式以单车承包经营为主。由于市场集中度低，无法形成大型组织或企业发挥规模化、集约化效应进行统一高效的规划与客户需求整合，因此导致需求侧与供给侧信息传递不通畅，“车找不到货，货找不到车”的问题屡见不鲜，返程车“三空”现象（即空载、空驶、空置）成为突出问题，大大降低了公路货运效率。

3.行业设施现代化水平依然较低。

（1）网络货运平台功能不全。政府现有网络货运平台由于缺乏核心技术，在各企业内的利用率依然较低，企业各自为政、信息无法互通的现象难免会造成车主与货主之间的信息不对称，存在车主获取信息不及时、车主与货主间缺乏信任，无法保证交易的安全性与及时性从而可能引发平台的负外部性等众多问题。同时，现有对供给侧（即卡车司机侧）资源的整合大多通过包括“卡友地带”等在内的非正式公益性组织进行，无法更好地满足客户的个性化需求，滞后于当今时代货运发展的需要。

（2）新型基础设施建设推进缓慢。公路运输基础设施体系主要包括公路、客货运场站以及其他辅助设备。近年来，我国虽不断加大交通基础设施建设力度，并取得了显著成效，极大地促进了公路货运行业发展，但充电桩等新能源汽车配套设施建设进程较缓慢，同时运输场站功能及互联形式尚不健全。

4.从业者境况不佳，职业幸福感低。2021年，全国总工会关爱货车司机从业环境调查问卷结果显示，在接受调查的1.5万名卡车司机中51.72%的人每日工作时间在10小时以上，超过12小时的人数占总人数的四分之一以上，可见该群体长期处于高强度的工作状态下。同时，86.1%的卡车司机表示自身患有职业病，如腰间盘突出、颈椎病、胃病等，这成为卡车司机职业健康的“痛点”，不仅使其个人饱受病痛折磨，也为其日常工作埋下了较大的安全隐患。由于境况不佳，不少司机表示将另谋发展且不会推荐身边其他人从事该行业。

5.节能减排工作难以落实。当前，在其他领域碳排放增速都渐趋平缓的情况下，我国交通运输业碳排放却依然呈上涨态势，成为了阻碍我国实现双碳目标的重难点。而公路运输行业则是其中的重中之重，其碳排放量占交通运输行业总排放量的八成以上（见图5），因此公路货运行业实现绿色低碳发展迫在眉睫。

图5 我国交通运输行业中各类运输方式碳排放量占比

三、对策建议

（一）完善公路货运平台，提升行业信息化水平

运用“互联网+”时代下的大数据促进平台智能化发展，依托大数据进行资源整合与匹配，要求车主、货主实名认证，同时对其相关信息进行详细审核以提高货运安全性；智能化地推送适宜的车辆及货物信息，促成交易，提升运输效率；采用评分制为各车主及货主建立评价体系，对评分过低或屡次发布虚假信息的车主或货主予以剔除，并禁止其再次注册，尽可能降低信息不对称造成的人身安全和财产损失。

（二）健全公路运输管理体系，加强安全管理与教育

建立健全公路运输管理法规，细化明晰各部门职责，对公路运输安全事故高发路段进行风险隐患排查，构建公路交通事故应急预案体系，对各类交通事故进行分级处理，确保救援的及时性、有效性。同时加强对司机群体的安全意识宣传与教育，利用AI等技术增设机器卡口，以监控司机的操作规范，在各车内安装定时、称重等相应电子设备，对司机的夜间行车、疲劳行车、超载超速行车行为进行监督与相应安全检查，识别危险动作并及时通报，对违规违法人员进行惩戒与教育，形成全面且完善的公路运输管理体系。

（三）制定常态化疫情防控下公路货运应急预案

在常态化疫情防控下，各地政府、交管部门应加紧制定、完善公路货运应急预案，严格遵守防疫规定的同时，保障卡车司机基本生活需要，维持企业正常运转，在封控工作结束后统一安排复工复岗，实现最快速度恢复该地公路货物运力至疫情暴发前水平。

（四）抑制不正当竞争，维护公路货运经济良性可持续发展

改善公路货运行业政策环境，加大行业内信息公示力度，构建公平且透明的竞争市场，保护相关企业及个人的合法、正当权益。强制要求各企业制定相应司机选拔及培训制度，并严格按照规定执行，定期对企业进行抽检。同时，对司机个人的非法运营行为进行惩处与教育，严厉禁止不正当竞争行为的发生，实现并维护公路货运经济的良性可持续发展。

（五）整合资源，提高货车运输效率

建议出台相关政策，鼓励公路货运行业内个体户或企业间形成紧密的货物运输组织，使公路货运行业朝着集约化、组织化方向发展。同时，设立相关的正式线上平台供司机、企业、货主等进行实时信息交流，方便司机沟通道路堵塞情况以选择最佳行驶路径，或及时发布求助信息，如加油站位置、汽车修理厂电话、交通事故处理等，以填补公共服务的空缺，提高信息透明度与资源整合，从而提升公路货物运输效率。

（六）促进各类运输方式互补发展

我国现有公路、水路、铁路、航空等多种运输方式各有利弊，如何实现各种运输方式整体效益最大化，促进我国交通运输业整体发展，需要政府、企业及个人的共同努力。政府应对全国货运情况进行总体规划，航空企业、铁路公司、物流企业等进行合作，实现货运的多式联运。利用GPS系统对各运输工具进行实时定位，及时调度相应空闲资源进行下一程运输，缩短运输时间，提高运输效率并降低运输成本。

（七）多方助力公路货运绿色低碳发展

针对公路货运现存的高碳排放量问题，首先，科研人员应加快公路运输设备的低碳技术研发与更新，对燃油车进行低能耗、低排放改造，推广电力、氢能、先进燃料等新能源在公路货运领域的应用，以及推进汽车的电气化、轻量化与智能化转型。其次，交通运输部门应尽快制定完善公路运输汽车的限排指标并构建公路碳排放监测体系，完善绿色公路运输基础设施建设。再次，政府可对购买无污染的新能源汽车的车主进行“购置+运营”补贴，提高新能源汽车购置率与使用率，加强环保宣传力度与驾驶员节能环保理念教育，降低汽车能耗，助力我国“双碳”目标的达成。