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“十四五”时期我国粮食安全存在的问题及对策研究

2022-06-10王炫凯曲宝成艾孜买提·阿合麦提王树伟康磊

粮食问题研究 2022年3期
关键词:粮食安全新冠肺炎疫情十四五

王炫凯 曲宝成 艾孜买提·阿合麦提 王树伟 康磊

摘要:“悠悠万事,吃饭为大。”粮食安全与国家稳定、人民幸福息息相关,是国之根本、民之命脉。进入十四五时期,稳抓粮食生产,提高粮食综合生产能力是维护国家粮食安全的关键。本文通过文献调研,首先阐明了新的时代背景下粮食安全的重要性,并结合新冠肺炎疫情从粮食进出口、粮食价格、粮食种植、粮食供求等方面分析了十四五时期我国粮食安全存在的问题,最后从构建粮食保障体系、国际合作、藏粮于技、市场监管等角度为十四五时期实现我国粮食安全建言献策,以期讲好新时代的中国粮食故事。

关键词:“十四五”时期 新冠肺炎疫情 粮食安全 重要性 问题 建议

一、引言

自古以来,粮食安全都是治国理政的头等大事[1],对国家经济平稳运行、百姓安居乐业具有重大现实意义。自党的十八大以来,以习近平总书记为中心的党中央领导集体更加重视粮食安全问题,“手中有粮,心中不慌”是大国领袖面对新时代、新环境、新形势、新挑战而多次强调的重要议题[2],正因为有党中央的坚强领导,我国当今的粮食产量已是20世紀50年代的近7倍,我国粮食真正实现了从供给不足到供给基本平衡的巨大转变[3],满足了全面脱贫和全面小康的现实需要[4]。受新冠肺炎疫情的影响,多个粮食出口国纷纷出台保护性措施,国际投资资本借机炒作粮食,导致全球粮食供应链受到冲击,极大程度上加剧了粮食安全风险,全球面临50年以来最严重的粮食危机。根据联合国粮农组织2020年4月发布的报告,2020年底世界面临严重粮食不安全状况的人数将增长至2.65亿,约为2019年的两倍[5]。虽然国内疫情已得到有效遏制,但国外形势不容乐观,随着疫情蔓延,危害程度也越来越深,许多国家纷纷告急,采取一定措施限制粮食出口,影响了粮食产量和流通效率,粮食安全问题引起世界各国的广泛重视[6]。现在,我国已进入“十四五”时期,必须深刻认识到新形势下粮食安全问题的重要性,对粮食安全问题提起相当重视,并采取相关措施保障我国粮食安全,才能有效应对和防范粮食安全风险。

二、粮食安全的重要性

随着新冠病毒在全球的蔓延,粮食生产和供给受到严重受阻,影响了世界经济发展和社会稳定。一些国家大幅度减少粮食出口,甚至禁止粮食出口以维护本国粮食安全。例如,越南于2020年3月下旬声明,不签署新的大米出口合约,但5月份已不再限制出口配额。因此,必须重新认识新形势下国家粮食安全的重要性,这对于“十四五”时期国家粮食产业健康发展具有重大意义。

(一)粮食安全是应对突发事件的基本保障

当一个国家面临突发事件时,只有维持粮食有效生产和供给,不断完善粮食储备,才能够保证经济社会平稳发展。新冠肺炎疫情虽然十分严重,但国内社会始终保持稳定,这与粮食稳定供给密切相关。新冠肺炎疫情对社会的影响是多方面的,但首先会导致粮食生产链和供应链断裂。随着居民生活水平的提高和生活习惯的改变,家中存粮不多。所以,保障粮食生产和供给是应对突发事件的关键任务。“十四五”时期的国际形势依然复杂,对粮食生产、供给的要求也更高[7]。保障粮食稳定生产和供给是应对突发事件的首要任务,是避免引发次生危机的先决条件。

(二)粮食安全是国家安全、国家综合实力的重要体现

一个国家的经济安全、政治安全要依靠粮食安全作为保障,粮食安全是国家综合实力的重要组成部分,必须把维护粮食安全放在国家战略地位。粮食安全对于我国这样一个发展中国家而言,重要性不言而喻。粮食具有多种多样的角色,不仅是商品,还是工业原料、战略储备物资。粮食生产与供给能力是国家军事实力、科技实力、工业实力的基础,如果粮食生产与供给得不到充分保障,会严重威胁到国家综合实力的提升。粮食安全是国家经济发展的基础,还是百姓生存与发展的根本所在[8]。

(三)粮食安全是实现乡村振兴的关键环节

2021年10月16日是第41个世界粮食日,我国粮食安全宣传周活动随之开展,主题是“发展粮食产业 助力乡村振兴”。产业振兴是乡村振兴的关键,而粮食安全是产业振兴的基础与核心。近年来,我国通过实施粮食产业化进程,促进粮食产业发展。将国有粮食购销企业与加工巨头企业、科研院所相结合,使粮食朝精深加工方向发展,提升粮食的附加值,形成粮食兴、产业旺、经济强的大好格局。要不断提高粮食综合生产能力,确保国家粮食安全,才能巩固脱贫攻坚成效,为乡村振兴助力[9]。

(四)粮食安全是解决民生问题的首要前提

推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程,必须以粮食生产、供给作为基本保障。粮食生产和供给能力是养老保障、医疗保障、失业保障等国家社会保障能力的基础。民生是最大的政治,而粮食安全生产是最大的民生。只有努力解决好14亿人口的吃饭问题,才有能力解决其他方面的问题。在“四化同步”战略中,农业现代化是实现新型工业化、信息化、城镇化的前提条件,而粮食安全对农业现代化进程有重要影响[10]。面对新的时代背景,粮食生产、供给的作用就显得尤为重要。

三、“十四五”时期粮食安全存在的问题

(一)粮食进口小幅波动,出口企业困境重重

疫情爆发以后,我国粮食进口量较同期有所增加。其中,大豆的进口量增加最为明显,这主要是由于国内的市场需求增加而导致的,也与巴西等国大豆贬值,有强烈出口意愿有关。相比之下,小麦、玉米和水稻基本能够实现自给自足。我国在农产品进出口方面一直处于世界前列,所以粮食进口量的小幅波动并不会影响国家粮食安全。此外,新冠肺炎疫情还导致我国粮食出口量有所降低,其他国家因粮食来自疫区所在国而选择拒收,企业不能顺利交付,无法拿到资金,运营成本增加,存在倒闭风险[11]。

(二)粮食种植受到影响,生产成本有所增加

进入“十四五”时期,我国疫情形势持续向好,但也存在多点散发疫情,受部分地区交通管制的影响,农业生产性服务输出受阻。农机和服务车不能顺利抵达耕作场地,而且一些科技下乡,技术到户也因疫情原因无法实现,此时的线上服务就显得十分重要[12]。“人误地一时,地误人一年”。对于大型农户而言,不得不提高劳动力支出来满足生产需要,造成生产成本提高,也可能因人工无法到位而扰乱全年耕种计划。C56CCDF7-D66B-4F4C-B5D5-0C57C5E30769

(三)粮食供求面临压力,售粮储粮存在风险

短期内粮食原料供应不足、物流运输受到阻碍造成一些地方粮食供应面临巨大压力,影响了社会稳定。但我国粮库储备充足,通过国家协调能在短期内解决这一问题。一些养殖企业对大豆、小麦的需求增加,而粮食企业不能及时复工复产,造成饲料粮供应紧张[13]。各地在疫情防控期间加强交通管控,粮食出售进程缓慢,主产区的粮食收购量较同期有所下降。受疫情条件限制,农户手中积攒的大量粮食如果无法得到合理储存,将损失惨重,国家在“十四五”时期应加强技术指导并实施政策性收购等措施来缓解该局面[14]。

四、“十四五”时期维护粮食安全的建议

(一)必须具备危机意识,完善粮食保障体系

应加快建立应急保障体系,以应对突发事件下的粮食安全问题,如果粮食出口国家限制或禁止出口,会破坏世界粮食供应链条,从而引发粮食危机。我国主粮对国外依存度不高,有信心也有能力化解粮食供给危机,但也要完善粮食风险预警机制和加强粮食应急供应体系建设。扛牢粮食安全重任,持续抓好突发情况下的市场供求工作,粮储系统应加强粮食应急体系建设,出台一系列粮食应急预案及储备粮管理办法,为应急体系建设提供制度支持。构建粮食应急统一部署、分层落实、协调推进、运转良好的联动体系,促进粮食应急措施的实施。同时,发挥多方面储备关系的功能,提高糧食储备能力,改革粮食储备制度[15];对可能的粮食安全风险及时预警、加强防范,明确粮食安全主体责任;发挥多点联动作用,不断优化布局、调整结构,连通粮食应急供应保障体系。

(二)增强国家综合实力,促进国际交流合作

面对复杂的国际环境,我国粮食安全除受到国内粮食供需制约外,还受到国外粮食市场的变化和全球政治背景的影响。因此,在依靠国内粮食生产的同时,也要认识到国际粮食市场的作用,才有利于维护新形势下我国的粮食安全,要不断调整粮食安全国际战略,尽可能避免外部环境对我国粮食安全带来的不利影响。例如,加强与南美洲的玉米、大豆合作;借鉴其他粮食大国的先进经验,促进国内企业走出去,开拓国际市场,形成互惠互通互利的交流合作体系,避免国际粮价恶性上涨[16]。与此同时,必须积极参与国际事务,增强综合国力,提升国际影响力,掌握更多的国际话语权,才能为国际粮食安全战略奠定坚实基础。在此基础上,建立国际粮食生产基地,缓解国内人多地少的矛盾;构建多方位、现代化的粮食进出口体制,提高我国粮食国际贸易的能动性与安全性。

(三)提高种粮科技水平,真正实现藏粮于技

科技为农业发展提供有力支撑,我国应以智慧农业、数字农业为契机,才能实现大国农业崛起。受疫情影响,部分科技人员无法到现场指导,部分农户通过线上方式来解决土地耕种所面临的问题。在粮食生产中,可引入农业大数据和遥感卫星技术,推动农业智慧化、信息化建设[17],使农业技术服务实现全时段、多方面、无漏洞。我国种粮水平与发达国家相比还有待进一步提升,积极培育新型职业农民及农村实用人才,通过政策引导,使农科院校毕业生投身农村产业。推动藏粮于技战略的实施,提高粮食生产能力,实现绿色增产模式攻关;引进优良品种,加快农业生物育种等科研项目的实施进度,完成农作物育种联合攻关;针对大豆供应不足的问题,可通过实施大豆振兴计划,提高大豆产量,促进供需平衡。

(四)加强市场监管力度,引导正确消费理念

有效维护粮食安全,应加强调控力度,保证粮价稳定。相关部门要密切关注市场供需变化及价格波动,及时做好市场调控,保持粮食价格在合理区间内;实行粮食安全责任制,强调主体责任,做到守土尽责;创新粮食生产经营模式,促进生产技术变革;精简粮食供应流程,避免粮食价格因环节成本而上涨;拓宽进口渠道、来源,减缓大豆、玉米价格上涨力度。此外,还要对市场予以正确引导,稳定社会预期,维护市场的正常秩序。引导正确消费观念,减少百姓因恐慌而囤粮;完善市场监管体系,严惩欺行霸市、违法收购、制造谣言等各种不正当的经营行为[18];还需保持进行国际贸易和开放国际市场,依靠禁止、限制粮食出口等途径来维护粮食安全终究是行不通的,我国应从维护全球粮食安全和保障自身利益的角度出发,确保粮食供应、流通顺畅。

五、结语

仓廪实,天下安。粮食安全是维护国家安全的重要基础,维护粮食安全是实现国家长治久安的永恒话题。新冠肺炎疫情为世界和中国的粮食安全带来了前所未有的风险与挑战,但越是面临风险挑战,就越要扛稳粮食安全的重任,保障国家粮食安全。必须充分认识到粮食安全是应对突发事件的基本保障,是国家安全、国家综合实力的重要体现,还是实现乡村振兴的关键环节,更是解决民生问题的首要前提。针对粮食进出口困境重重、粮价上涨影响供需平衡、粮食种植成本增加、售粮储粮方面的问题,我们不仅要有底线意识,还要有全球视角。继续完善国家粮食保障体系,促进国际间的粮食交流合作,不断提高种粮科技水平,加强市场监管力度,从而引导正确的消费理念。新的时代背景下,我们不能有丝毫松懈,需未雨绸缪,总结疫情期间的经验教训,讲好“十四五”时期的中国粮食故事。

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(作者单位:大连海洋大学海洋科技与环境学院、设施渔业教育部重点实验室)C56CCDF7-D66B-4F4C-B5D5-0C57C5E30769

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