李翔 刘垚

打窝、施肥、下苗……2022年春季，在黔江区城西街道，老油茶树掩映下的油茶基地里一派繁忙景象，村民挥舞着锄头，干劲十足，欢声笑语传遍山冈。

“以前这里是撂荒地，那时候塘坊社区有劳动力和资金，关云村则有土地，但长期以来资源都没有得到有效利用。”城西街道党工委组织委员陈利华介绍，“两地通过成立关塘联合党总支，有效整合辖区内资源，同时引入企业建立关塘油茶种植基地，共同发展油茶产业3000亩，2021年实现集体经济收入14.8万元。”

近年来，黔江区主动适应农业农村发展需要，针对区内资源分布不均、产业聚集效果不好的村（社区），创新设立村级功能型联合党组织，推动村与村资源整合、抱团发展，以组织联建带动工作联动、产业联育，有力助推乡村振兴。

组织联建，打破村域界限

3月，在黔江区小南海镇新建村国家4A级景区“土家十三寨”，踏春的游客络绎不绝。

“近年来，我们在产业基础好、自然资源丰富的新建村、双堡村和荆竹村联合成立板夹溪联合党委，以4A级景区‘土家十三寨’为中心，大力发展乡村旅游，通过组织策划集民宿、运动、休闲、购物于一体的‘中国跑客节’‘山歌发源地’等旅游项目，推动所辖村集体经济组织增收20余万元。”小南海镇党委组织委员谢承真介绍。

4月，在黔江区白土乡原集体经济空壳村金塘村、原贫困村凉洞村的蚕桑产业基地，成片的桑树被雨水冲刷过后，桑叶青翠欲滴，基地的机器设备、运输系统等正在紧锣密鼓地安装调试。

“联合党支部成立后，我们把原来‘单打独斗’的种养户联合起来，集中流转、整合两村闲置土地，推动桑园规模扩大到1311亩。”白土乡党委组织委员钟盼介绍，“通过对蚕桑产业实行统一规划、统一布局、统一技术，形成‘联合党支部+公司+种养户’的运行模式，两村走上了规模化发展现代农业的新路。”

在积极巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的进程中，黔江区打破传统的村域界限，按照“地域相邻、产业相近、资源相融、发展相促”的原则，因村施策、因地制宜，通过“强强联建、强弱联建、弱弱联建”等创新形式，盘活土地、劳动力等生产要素，推动农村经济实现“1+1>2”的共建效果：

在强强联建方面，着力推动产业基础好、规模大的村，与周边资源要素丰富、劳动力充足的村联建党组织，通过资源共享、市场共建，做大做强特色经济。

在强弱联建方面，着眼强村带弱村、先进带后进，推动地域相近的班子强、组织强、产业强、治理强“四强”村党组织与班子弱、引领弱、群众满意度低、产业水平低的“两弱两低”村党组织联建，从而形成头雁引领、强村帮带、共同进步的格局。

在弱弱联建方面，将资源散、资金少、面积小的村联合起来，以骨干产业为依托，实现资源共享、抱团发展，推动形成规模效应。

“组织联建的效果是显而易见的。马喇镇莲花塝联合党总支成立后，莲花社区党支部很快就将引进的特色养殖企业生产繁育基地拓展到我们村里。”马喇镇蓮花塝联合党总支委员、高炉村党支部书记张浪说，“2021年，该基地出栏生猪2000头，预计到今年底能出栏4000头，可带动全村集体经济收入10万元左右。”

工作联动，形成统筹合力

农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系到乡村振兴战略实施效果好不好。

“白石镇玉龙联合党总支成立时，我们同步设立了工作机构，党总支书记由镇党委专职副书记担任，副书记在村党组织书记中‘优中选优’产生，同时优选2名本土人才、2名致富带头人和1名群众工作经验丰富的村干部进入班子，真正做到了‘选优配强’。”白石镇党委组织委员邓小娇介绍。

为了厘清职能职责，实现工作联动，白石镇坚持“两独立三不变四统一”，即村级财务独立建账管理、项目独立实施结算，村民自治主体不变、村级行政区划不变、村级目标考核奖惩不变，工作统一部署、产业统一规划、干部统一调配、村镇统一建设。

为在推进乡村振兴工作中形成合力，黔江区结合实际，明确功能型联合党组织工作机构、工作职能职责和工作运转机制，推动联合党组织有序高效运转。

“黔江区还建立了片区党建联席会议制度，按照‘大事共议、要事共决、难事共解’总体原则，每月由功能型联合党组织牵头召集至少1次联席会议，听取工作情况汇报，确定重点目标任务，提出具体工作措施等。这一制度有力有效推动了辖区内各项目标任务落地落实。”黔江区委组织部相关负责人介绍。

产业联育，扩大集聚效应

在鹅池镇，春雨初歇，沐浴过春雨后的片片茶叶，透着诱人的翠绿。“雨停了，采茶喽！”村民们陆续背着背篓出门采茶。

“我们在充分调研的基础上，推动学堂社区和社溪村成立了联合党总支，并建立集体经济股份合作联合社。”鹅池镇党委组织委员张乐介绍，“通过合作联合社组织、生产，企业加工、包装、销售，联建村域内各村集体经济年增收超过10万元。”

目前，茶叶产业已经成为鹅池镇的重点产业。

而在小南海镇新建村，火热的特色乡村旅游发展背后，本土人才发挥了大作用。“2019年底，联合党委建立了人才台账，在梳理中发现了双堡村产业带头人何森林，便第一时间邀请他参与重庆市载情旅游有限公司的管理运营。”板夹溪联合党委委员、新建村党支部书记张态福介绍，“两年多来，何森林联合一批本土返乡创业青年，充分发挥经营才能，大力发展乡村旅游，带动片区内50余户村民年收入总计增加60余万元。”

当前，黔江区以功能型联合党组织为纽带，创新推动企社互帮育主体、资源互补育规模、人才互通育支撑“三互”机制，引导发展要素向优势产业集聚——

在企社互帮育主体方面，黔江区成立集体经济股份合作联合社，深化“联合党组织+合作社+企业”发展模式，打造企社发展利益共同体。

在资源互补育规模方面，通过对产业、项目、土地、资金、劳动力等方面进行全面摸排，黔江区按照“资源整合、优势互补”思路策划实施一批优质产业项目，不断扩大生产规模。

在人才互通育支撑方面，黔江区发挥联合党组织统筹资源、协调各方的优势，建立乡村人才台账统筹区域内人才流转机制，推动形成产业集聚人才、人才引领产业的良性循环。

“通过成立片区功能型联合党组织，农村资源活起来了，农民富起来了，农村基层队伍聚起来了，乡村靓起来了。”黔江区委组织部相关负责人表示，“接下来，我们还将继续探索推广功能型联合党组织模式，不断推动党的政治优势、组织优势转化为治理优势，为推动乡村振兴提供坚强的组织保障。”