张鑫

习近平总书记在2021年中央农村工作会议上指出，要持续推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。金塔县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴的首要任务，按照“巩固防返贫，拓展促振兴”的思路，紧盯“监测、巩固、扶持、提升、拓展、衔接”六个关键，认真谋划、聚力落实，各项工作平稳起步、扎实推进，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

以组织建设为“核心”，凝聚发展强大合力

金塔县调整充实县委农村工作领导小组（金塔县实施乡村振兴战略领导小组），领导小组下设乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等8大工作专班，并成立综合协调、资金保障和基础设施建设等12个巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专责工作组。抽调8名精干力量充实到乡村振兴工作一线，确保事事有人干，件件有着落。同时，组织开展由县农业农村局牵头，相关部门协同参与的全县乡村振兴重点工作专题调研，总结成效、查找差距、弥补短板，加大工作落实力度，确保了衔接工作有力有序推进。

以机制體系为“保障”，有序开展防返贫监测

金塔县坚持事前预防和事后帮扶相结合的原则，工作机制日趋完善，政策措施落地到位，责任落实不断强化，形成了运行高效的防贫监测帮扶体系。通过制定“一户一策”巩固提升计划，落实帮扶资金，开展集中帮扶活动，助力脱贫户三春生产，全覆盖开展巩固脱贫攻坚成果防止返贫风险集中排查工作，有效推进了防返贫动态监测工作规范化、精准化落实。

以现代农业为“引擎”，促进农业提档升级

金塔县结合产业发展实际，集中力量培育富有县域特色优势产业。在发展“五大”特色产业基础上，积极引导农户发展小庭院、小家禽等“五小”产业，实现主业副业两手抓，拓宽了群众的增收渠道。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与小农户建立多种类型的利益联结机制，把农户、特别是低收入人口“嵌”在产业链上，带动其发展产业增收。大力实施品牌强农战略，40个品牌获得国家绿色食品和地理标志认证。同时加快推动农村电子商务发展，打造网货品牌站点，培育土特产线上电商企业，特色农产品“走出去”的渠道进一步畅通。

以稳岗就业为“抓手”，拓宽农户增收渠道

金塔县持续加强对农村劳动力就业状态监测分析，对脱贫家庭劳动力及时在全国扶贫开发信息系统中进行标注监测，坚持把扶贫与扶智、扶志相结合，着力增强脱贫群众自身“造血”功能。结合全县“春风行动”、“就业援助月”等就业专项服务活动的开展，提供技能提升、就业创业服务等帮扶措施，帮助有输转意愿的劳动力输转就业。深入挖掘就近就业潜力，优先组织脱贫家庭劳动力就地就近务工，鼓励动员脱贫家庭劳动力继续通过务工实现增收，至目前，已输转劳动力3063人；扶持2家“扶贫车间”，吸纳6名脱贫人口转移就业，脱贫群众稳定增收基础更加稳固。

以民生保障为“基础”，巩固脱贫攻坚成果

金塔县始终把改善和保障民生作为出发点和落脚点，持续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。通过狠抓控辍保学、做到应补尽补、应助尽助，全县义务教育巩固率达到100%；采取“网格化”、“拉网式”方式，使建档立卡脱贫人口参保率达到100%，有效降低了建档立卡脱贫户因病返贫风险；深入推进农村房屋安全隐患排查行动，及时消除农村房屋重大安全风险隐患，保障群众住房安全；持续做好农村群众用水状况监测，积极推进城乡一体化供水，保障农村居民饮水安全；通过筑牢兜底救助防线，发放低保金及特困供养金183.2万元，临时救助9.43万元，做到了“应保尽保”“应兜尽兜”。

以乡村建设为“重点”，提升乡村环境风貌

金塔县顺应“一镇一点、试点先行”的发展思路，确定了城郊融合型、中心集聚型、产业带动型、连片提升型、空心村（户）拆除型五种模式，同时为调动农户建房积极性，按建房模式对不同类型的模式实行1到3万元的差异化补助。深入推进人居环境优化整治，利用农闲时间，发动干部群众清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物和生活垃圾，清理乱搭乱建、依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍，使农村生产、生活环境焕然一新。投资674万元实施鼎新片区（鼎新镇、航天镇）生活垃圾无害化处理站建设项目，“户分类、村收集、乡转运、县统一处理”的垃圾清运处理体系日臻完善，农村生产生活垃圾得到了有效治理。

以项目建设为“支撑”，管好用好各类资金

金塔县严格按照“村申报、乡镇审核、县审定”的程序，将9大类184个项目纳入乡村振兴项目库中。开展全县统筹整合使用财政涉农资金工作，加大资金支出力度。2021年共计落实衔接资金4422万元，截止8月11日，金塔县支出衔接资金3454.6万元，支出进度为78.12%。同时，将统筹整合涉农资金使用情况纳入年度审计、财政检查计划，作为监督检查和审计的重点内容，日常检查与专项检查交叉进行，对项目建设、资金使用全程监管。建立健全涉农资金跟踪问效制度，分析项目进度和质量，跟进掌握资金支出情况，及时整改存在问题，确保资金花得高效、用得安全。

以基层党建为“引领”，建强基层战斗堡垒

金塔县充分发挥党建引领作用，着力将组织优势转化为发展优势，推动乡村振兴工作不断取得新成效。新改建村级党群活动中心5个，全覆盖建成86个村“一站式”便民服务大厅，使基层党组织服务群众更加便利。完成镇村两级换届工作，强力推动9个软弱涣散村党组织完成整顿提升、晋位升级，为基层一线筑牢了战斗堡垒。实施优秀人才回引计划，积极推荐优秀乡土人才参选各级“两代表一委员”，682名优秀乡土人才入选村“两委”班子，有效激活了“党员+能人”双翼共振的致富潜能。

一是乡村振兴体制机制不顺。金塔县乡村振兴局虽已挂牌，但属农业农村局挂牌机构，没有单独的组织机构，县委农村工作领导小组、农业农村局、乡村振兴局职能划分不够清晰，业务上下对接不顺，时常存在工作部署杂乱、任务落实不到位的情况。加之乡村振兴工作头绪多，任务重，原扶贫办在编人员只有2人，其他均为抽调人员，专职从事乡村振兴工作的人员队伍不稳定，人员流动较为频繁，导致工作接续性差，影响工作质量和效率。

二是农业保障能力严重不足。金塔县农业生产能力有限，加之自然灾害影响较多，对内供给时常力不从心，对外供给则是压力倍增，供需矛盾日渐突出。

三是农村发展面貌严重落后。金塔县是酒泉市的北大门，也是甘肃省的北大门，是北线的通道入口，这些年积极承担了守疆戍边的重大政治任务。为此，金塔县立足大局，投入了较多的人力、物力、财力。但长久以来，国家和省市的扶持力度不足，投入薄弱，影响了金塔县农村基础设施建设和村庄面貌落后改善，一定程度上不能代表甘肅省、酒泉市农村发展的新面貌和新形象。

四是农民持续增收难度大。一方面农业生产成本逐年增加，农产品价格波动大，传统农作物种植收益偏低，导致部分农民弃田进城务工，农村大量土地被荒废，农民收入很不稳定，收入渠道狭窄。另一方面县域龙头企业普遍存在规模小、发展慢、产品附加值低等问题，农产品生产、加工、流通产业链短，市场竞争力不强，产品加工深度不够，加工转化率和增值率低等因素影响，致使农民持续增收难度加大。

一是加大乡村振兴人才支持力度。及时与机构编制管理部门协调，增加人员编制，建议选调或者招录专业人才参与到乡村振兴工作中来，不断壮大金塔县乡村振兴人才队伍，保证乡村振兴人才队伍的专业性和稳定性，让乡村振兴的事有人管，活有人干，高质量完成乡村振兴各项任务目标。

二是加大乡村基础设施建设。深入实施美丽乡村建设行动，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划先行，科学规划乡村布局，有力推进乡村建设，把公共基础设施建设的重点放在农村，加快配套完善乡村公共设施，大力补齐基础设施短板，不断优化乡村生活生产生态空间布局，擦亮乡村振兴底色。

三是加大特色优势产业培育力度。产业兴旺有基础，农民致富有希望。要始终把“产业兴、农民富”作为发展农村经济、助推乡村振兴的重要抓手，按照“政府引导、产业培育、企业带动”的发展思路，加快培育特色优势产业，将产业振兴作为助推乡村振兴的重要引擎，全力做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

总体来看，金塔县乡村振兴战略推进有序，“三农”发展形势持续向好，今后，金塔县将集中力量补齐发展短板，形成在推动乡村产业集群发展、实施乡村建设、壮大乡村旅游、完善乡村文化体系等方面的自身优势和特色，走出巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的金塔道路。

（中共金塔县委党校）

参考文献：

[1]尹成杰.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制与政策研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2022，61（01）：25-30.