杨茹

（北京市应急管理科学技术研究院，北京 101100）

0 引言

根据统计分析获得事故规律是最基本的事故定量研究方法，也是提出对策措施和作出安全决策的基础。

北京作为首善之区，安全生产尤为重要，安全生产工作意义重大。本文旨在通过对2020—2021 年工矿商贸生产安全事故数据进行整理，采用统计图表等作为分析的依据，进行统计和对比，发现问题和趋势，并提出对策措施建议，为政府监管、企业管理提供相关的安全决策参考。

1 数据分析

1.1 总体概述

2020—2021 年，北京市工矿商贸事故共发生152 起，死亡165 人。其中，2020 年发生事故69 起，死亡72 人，2021 年发生事故83 起，死亡93 人。事故起数和死亡人数同比增加14 起、21 人，呈上升趋势，增幅较为明显。

1.2 事故分布

1.2.1 区域分布

两年事故发生地点按区域分布，海淀区、大兴区、昌平区事故数占比相对较高，分别为27 起、15 起、15 起，占两年事故总量的17.8%、9.9%、9.9%。

1.2.2 时间分布

两年事故发生时间按月份分布。5 月、8 月、10 月为事故高发月，其中8 月最多。2 月、3 月发生事故数量较少（见图1）。

图1 2020—2021年生产安全事故按月分布图

1.2.3 原因分布

两年发生生产安全事故的原因，以违反操作规程或劳动纪律为主，2020 年和2021 年占比分别为49.3%、37.3%。其次为教育培训不够、缺乏安全操作知识、个人防护用品缺少或有缺陷、安全设施缺少或有缺陷等。

1.3 专项统计分析

1.3.1 事故高发行业

2020—2021 年，北京市发生生产安全死亡事故的企业涉及建筑业、制造业、租赁和商务服务业等14 个行业。其中，建筑业、制造业发生的事故占比两年来均居高位，水利、环境和公共设施管理业在2021 年有一定增加，其余事故数量较平稳（见图2）。

图2 2020—2021年生产安全事故按行业分布图

在建筑业事故中，以房屋建设工程事故为主。经初步分析，房屋建设工程事故数量分别为2020 年20 起、2021 年16 起，占当年建筑业事故的44.4%、30.8%，2021 年较2020 年有小幅下降。

1.3.2 事故高发类别

2020—2021 年北京市生产安全死亡事故共涉及高处坠落、触电、物体打击等11 个类别，两年间11 类事故起数和死亡人数分别如表1 所示。

从表1 中可以看出，2021 年与2020 年，高处坠落事故起数占比最高，其次为触电事故和物体打击事故，分别占事故总数的40%、14%、11%；中毒和窒息、车辆伤害事故数量有明显增加，2021 年触电事故虽比2020年有所减少，但占事故总数的比例仍然较高。高处坠落事故死亡人数占比最高，且呈上升趋势，中毒和窒息、车辆伤害事故死亡人数量增幅较大，有明显上升趋势，触电事故死亡人数虽有减少，但仍不容乐观。

表1 2020—2021年生产安全死亡事故类别

2 存在的问题

综合上述统计分析可见，2020 年和2021 年工矿商贸生产安全事故起数和死亡人数分别上涨20.2%、29.1%，增幅较大。从事故发生区域、时间、原因、行业、类别等方面分析可以发现以下问题。

2.1 海淀区、大兴区、昌平区是本市事故的高发区域

北京市海淀区、大兴区、昌平区发生事故的数量较多，共57 起，占全市生产安全事故总数的37.5%，其中以海淀区的事故起数为最高，经分析，与海淀区事故企业大多为建筑工程公司有关，属于事故高发行业，存在事故高发类别。

2.2 5 月、8 月、10 月为事故高发时间

从事故高发月看，受季节影响较为明显，5 月为建筑施工生产旺季，8 月正值夏季，温度较高，10 月属于节假日期间，作业人员在生产压力大、施工作业面多，天气炎热、高温作业和节假日的影响下，情绪容易发生波动，导致人的不安全行为时有发生。

2.3 违反操作规程或劳动纪律为事故主要原因

事故发生的原因主要是从业人员违反操作规程或劳动纪律，由于作业人员安全意识薄弱，存在侥幸心理，作业时不遵守“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害）原则，并且大部分私营企业以经济利益为主，弱化对安全的管理和要求，极易出现“三违”（生产作业中违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）现象。

2.4 建筑业为事故高发行业

建筑业事故占两年事故总数的63.8%，占比很高，其中又以房屋建设工程为主，这与该行业从业人员流动大、整体素质偏低，建筑市场多元化、施工环境复杂多变，不确定因素和潜在隐患较多等特点有密切联系，且建筑施工安全管理相对较薄弱，因此事故高发。

2.5 高处坠落、触电是事故高发类别

高处坠落和触电事故主要集中在建筑业，而两者相比，高处坠落更易在建筑行业中发生。高处坠落往往引发的是一般事故，人员伤亡较少，所以不能引起事故单位的足够重视，一旦出现事故，必定有人员伤亡。触电事故的起数和死亡人数在两年中的占比较高，需加强关注。同时，因车辆伤害、中毒和窒息这两类事故均有上升趋势，需引起从业者的关注。

3 对策建议

3.1 针对事故高发区的单位进行重点监管

事故高发相关区安全监督管理部门应当根据重点行业、重点事故类别，结合事故高发时间和主要原因，开展监督管理，把事故防范工作纳入本地区年度安全生产目标考核，督促企业不断落实主体责任。

3.2 针对事故高发时间强化事故防范

根据不同月份的环境温度、人员密度、特殊时段等影响因素，开展专项整治和安全检查，如根据季节特点，在炎热的夏季、寒冷的冬季、空气潮湿的雨季到来前做好应对方案。

3.3 针对事故高发行业进行重点监管

在行业监管中制定符合行业特点和生产实际的法规标准、规章制度，深化事故高发行业的专项检查力度，同时应在施工单位设立独立的安全生产管理机构，并配备安全生产管理人员。

3.4 针对事故主要原因进行事故预防

重点关注人的不安全行为，不断加强教育培训，树立安全意识，学习安全知识，掌握安全技能，做好安全防护，形成安全文化，并注重安全风险辨识和隐患排查治理，安全协议签订，规章制度执行等过程管控。

3.5 针对事故高发类别进行事故防范

相关单位应从事故中汲取教训，彻底辨识风险、排查隐患、落实整改，结合对应行业标准规范要求，采取科学可行的技术装备，技术防护，技术管理等技术防范措施。

4 结论

综上所述，基于工矿商贸的生产安全事故有一定的规律可循，通过分析发现共性问题，可通过加强管理和技术手段进行防范和化解。

1）加强管理。可从安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系出发，通过风险监测评估和预警、隐患排查治理、安全生产标准化、专项整治、检查抽查、安全生产条件普查等对企业进行管理。同时，通过传统媒体和新媒体进行科普宣传，普及安全生产防范知识；通过安全生产资格考试、各类培训等进行知识教育，提高人的安全意识，提升应急自救互救能力。

2）提升技术。推进“双重预防体系”数字化建设，提高安全风险云服务、隐患排查治理信息系统应用覆盖率；利用监测预警系统，实现危险点位、事故隐患、违规行为的在线监测、巡查和采集；进行应急安全调查研究课题、科研项目等科技创新；利用大数据进行决策，在常态应急管理机制的基础上构建一个集数据信息共享、分析研判支撑为一体的智能化管理系统，发现事故发生的规律和趋势，从源头上防范事故发生。