王开

【摘要】公共资源交易工作的主要核心内容是保证金与交易业务。随着公共资源交易事业的不断发展以及各项改革工作的持续推进，其业务发展与管理工作也发生了不同程度的变化，相关工作的开展还需要进一步推进管理体制和制度机制的创新及优化。推进公共资源交易业务与财务管理融合发展是主要趋势之一，有助于进一步降低制度性成本，同时提高公共资源交易工作的质量和效率，确保相关工作更好适应新形势以及信息化发展的需要，全面提高公共资源交易发展水平。本文主要就促进公共资源交易业务与财务管理融合发展进行简要阐述和分析，提出建议和对策，希望对促进新时期公共资源交易工作的开展和高效化实施有所启示。

【关键词】公共资源交易业务；财务管理；融合发展

随着我国公共资源交易事业的快速发展及各项改革工作的不断推进，各类公共资源交易业务的内外部环境都不同程度地发生了变化，且对内部业务的运行也提出了新的要求，这些都推动着相关单位组织管理体制和制度机制的不断创新及优化。公共资源交易保证金是维护和保障公共资源交易项目顺利进行的基础，为确保相关工作的开展和实施更好适应新时期交易业务发展的需要，并确保公共资源交易保证金在保障和规范交易业务中的作用更好发挥和体现，需要推进公共资源交易业务与公共资源交易保证金融合一体发展，促使公共资源交易业务与财务管理工作融合发展，以维护和保障我国当前形势下公共交易市场的健康稳定运行。

公共资源交易，主要指的是涉及到公共安全和公众利益的各类资源交易活动，具有公共性和公益性的特点。长期以来，我国在公共资源交易领域存在诸多问题，如多头监管、监管缺失、公共服务供给不充足、要素市场配置程度不高等。随着我国公共资源交易事业的不断发展，我国公共资源交易业务的内外部环境发生了很多变化，强调积极推进公共资源交易事业的改革与整合创新。而且，在不断发展中，我国公共资源交易业务的范围不断扩大，从传统的工程建设招投标、土地和矿产权交易、国有资产交易、政府采购等四项基础性公共资源交易业务，逐步扩展到林权交易、药品采购等更大的范围；而且公共资源交易的形式也发生了很大变化，逐渐转变了传统有形交易的形式，越来越重视借助统一的交易网络平台开展相关活动；公共资源交易的体制机制也发生了不同程度的变化，以往各自为政的交易體制中的缺陷和不足逐渐显现出来，为更好满足新时期公共资源交易工作开展和实施的需要，越来越强调构建综合或协同的监管体制机制，很多地区都在积极组建和成立公共资源交易的区域联合发展机制，积极推进公共资源交易平台的整合与创新。

公共资源交易业务有其自身的独特性，其本质是“提供咨询、服务”，公共资源交易的价值是通过业务和保证金的作用实现的。公共资源交易保证金具有以下特点。

一是，公共资源交易保证金主要是用于维护和保障公共资源交易业务的顺利开展和实施，在公共交易业务结束之后，需要将这项资金依照相关程序和要求、依照签订的合同，按时退还给投标企业，也就是说公共资源交易保证金是属于代收管性质的。

二是，公共资源交易保证金涉及到的业务范围相对比较广，且在这一过程中涉及到的账目往来比较频繁，当交易项目的种类和交易方式发生变化时，或者是合同约定形式不同，公共资源交易保证金的代收管时间也随之发生变化，也就是说公共资源交易保证金并没有统一的退付时间标准。

三是，公共资源交易保证金与公共资源交易项目之间存在着严格的对应关系，在相关工作开展和实施过程中，与交易业务以及财务管理工作紧密相连，三者之间环环相扣，为确保相关工作的开展和实施更好适应新时期交易业务发展的需要，并确保公共资源交易保证金在保障和规范交易业务中的作用更好发挥和体现，需要促进公共资源交易业务与财务管理工作融合发展[1]。

（一）公共资源交易业务方面

在不断发展中，公共资源交易业务的范围持续扩大，而且我国公共资源的种类繁多，无疑增加了管理难度。以往的管理模式和交易模式也存在一些弊端和不足，管理工作的开展还存在内部监管和内部控制制度机制不健全的情况，如内部组织机构冗繁、稽查制度不健全、财务审批制度不完善等，进而影响公共资源交易业务的规范化开展以及工作效率，不利于规范保证金的使用，甚至造成业务流通中的资金风险问题，一定程度上也会影响服务质量。在公共资源交易过程中会计公允价值计量模式不健全，严重影响了会计信息的质量，导致无法全面、真实地反映公共资源交易过程中的会计收益。在公共资源交易评估和分析时，缺乏对现金流量的有效管控，导致交易过程利润变化较大时，严重影响财务报表的科学性及准确性，影响相关人员对公共资源交易盈利能力的判断和分析，导致实际科目的核算与会计准则二者之间产生较大偏差。在公共资源交易过程中还存在会计转换计量模式不完善的情况，进而影响会计信息的准确度，对会计核算及财务管理工作价值及功能作用的发挥产生了不利影响[2]。制度机制不健全，制度的规范性和约束性不足也是影响公共资源交易的主要因素之一，很多县一级的公共资源管理中心不同程度地存在这方面的问题，尤其是随着公共交易工作开展和实施过程中面临的特殊情况越来越多，信息化招标活动也越来越频繁，各项工作的开展和实施也面临着新情况和新问题，更需要相关单位组织在公共资源交易制度机制以及理念模式等方面进行创新和优化。

（二）财务管理方面

在公共资源交易业务开展和实施过程中，会对已经完成的各项经济活动进行事后核算，但一般情况下只是进行一些简单的记账、算账和报账，会计核算功能和作用未能有效发挥，对优化公共资源配置造成了一定影响。随着我国公共事业的快速发展以及公共资源交易事业的不断发展，公共资源交易工作的内外部环境和趋势也发生了不同程度的变化，传统的财务管理模式无法满足实际需要，尤其是财务信息化水平不高，影响财务管理的效率和质量。此外，财务管理还存在预算核算不健全的情况，这类问题会严重影响财务预算的准确性以及预算管理工作作用的发挥，进而导致出现一些不必要的支出项目。部分单位组织还存在财务管理监督工作不规范的情况，相关工作的开展缺乏对各项支出的有效检查，也没有切实做到专款专用。因此，需要持续提高财务管理的水平和质量效果，强调对财务管理工作的开展和实施进行科学的规划和安排，以便能全面准确反映公共资源交易的实际状况，同时为公共资源交易相关决策提供参考和依据。

（三）二者融合的问题

在公共资源交易业务与财务管理融合方面也存在诸多问题，需要持续改进和优化。例如：1）业务衔接不够紧密。主要是在公共资源交易业务实施中需要确保保证金具有双重属性，在具体实施过程中容易因为理解和执行上的偏差，导致出现财务记账和业务运行二者脱节的情况，日常会计核算和财务管理工作的开展，只是针对于银行生成的流水单进行简单的财务记账和算账，而业务运行科室则是根据公共资源交易项目运行和实施的情况，组织和开展公共资源交易保证金的收退工作，投标企业受自身因素的影响和制约在打款时间上也无法做到统一，而且我国相关法律法规规定在公共资源交易项目开标之前，任何个人都无权获得企业的报名情况以及公共资源交易保证金的缴纳信息，这在一定程度上会对财务管理人员工作的开展和实施造成影响。2）财务对账不及时。公共资源交易业务财务对账管理相对比较困难，主要还是公共资源交易涉及到的范围比较大，具有服务性、公益性的特点，交易保证金日常业务量比较大，如果仍采用传统的管理模式，单纯以人工记账的方式无法满足实际工作开展和实施的需要，而且还容易导致管理工作中出现重复退款、退错账户、退款超时等一系列问题。而电汇、支票、汇票等方式的保证金，如果对账和核算不及时，则会造成大的损失，一些问题很难被及时发现和处理。3）业务系统不匹配。公共资源交易业务开展和实施中还存在业务系统孤立运行的情况，严重影响了工作效率和工作质量。近年来，我国在持续加强公共资源电子交易系统的建设和完善，用以规范公共资源交易中心管理，各地区也基本实现了公共资源交易项目全流程电子化交易，但缺乏系统完善的公共资源交易保证金财务管理系统，采用的系统和模式无法适应全流程电子化交易，容易导致工作实施过程中出现信息交互不对称的情況，进而严重影响财务管理工作的效率和质量。

（一）持续加强信息化建设

在推进公共资源交易业务持续发展过程中，为有效处理和解决交易业务与保证金管理、财务管理等工作中的各项问题和不足，持续推进管理理念和模式的创新及优化。在这一过程中需要持续加强信息化建设，实现公共资源电子化交易，以方便将公共资源交易保证金工作纳入到交易业务系统当中实施统一管理，从而提高工作质量和效率，同时也能够规避和降低二者脱节造成的一系列问题及影响。

首先，需要持续健全和完善有关的管理系统，并实现交易系统与财务管理系统有效对接，方便在财务管理工作实施中记账管理以及核算工作，借助完善的系统平台可以实现交易信息的及时获取、交易时间的自动排序等，财务人员在工作实施中只需登录财务系统就能获取全部的公共资源保证金交退信息，能极大降低工作中的失误情况。在系统平台构建时，根据实际工作需要规范化设立公共资源交易保证金信息筛查和对账功能，方便在财务管理工作中针对于特殊情况下无法及时退款或者是退款不成功的信息进行自动筛选，并及时处理。

其次，强调在管理工作中科学合理地应用大数据进行分析和处理，在公共资源交易业务开展和实施时，建立详细系统的运行数据记录和大数据分析模型，针对容易发生的问题、常见的易错问题等进行及时分析和处理，方便准确找准问题的源头，并采取应急管理措施进行解决，以保证系统平台的平稳稳定运行，同时也方便就财务管理人员工作中的失误进行及时解决和处理。

（二）推进交易业务与财务管理深度融合

推进公共资源交易业务的发展，需要进一步健全和完善管理理念和模式，推进交易业务与财务管理深度融合。要结合自身特点和现实需要，努力实现公共资源业务交易系统、银行系统等的畅通连接，在公共资源交易机构设立总账号，相关的业务设子账号，并通过财务系统将其有效连接起来。需要持续加强公共资源交易中心平台建设，针对交易业务与财务业务实施纵向条块化管理，以公共资源交易项目为单位，在各项业务实施中实行模块化管理，以有效规范公共资源交易环境和秩序。有关工作的开展，还需要持续完善和优化财务记账管理模式，加强财务信息化建设，应定期与交易系统、银行系统进行动态比对，提高公共资源交易业务的工作效率，降低运营成本，规范保证金的使用，保证业务流通中的资金安全。

新时期，推进公共资源交易事业的不断发展，需持续健全和完善相关制度机制，推进公共资源交易业务与财务管理融合发展，促使其更好适应新环境和新形势，并为之创造良好的环境和条件，努力提高公共资源交易工作的质量和效率，提高公共资源交易发展水平。

参考文献：

[1]秦伟彬.对依托有形建筑市场打造公共资源交易平台的思考[J].建筑市场与招标投标，2019 （18）：45-47

[2]郭钰山.把握交易规律规范交易行为构建规范化公共资源交易平台[J].江西省人民政府公报，2018 （08）：22-24