路锦非

一、引言

民生问题历来是国家治理和发展的核心问题。社会救助作为社会第一道安全防线，在兜底保障、巩固脱贫成果、维护社会公平等方面发挥着重要作用。

中共十九大报告指出，要“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”〔1〕。2020年发布的《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号，以下简称《意见》）作为新中国成立以来对社会救助制度顶层设计进行的第一次系统谋划，对我国在新时代改革和完善社会救助制度提出了明确的指导意见，也为如何实现我国社会救助事业的高质量发展指明了方向。《意见》强调，坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善法规制度，健全体制机制，强化政策落实，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。〔2〕因此民生三感①本文中的“民生三感”指的是获得感、幸福感、安全感。是衡量我国社会救助发展质量的重要标准，不断提高民生三感、满足人民群众日益增长的美好生活需要，也是社会救助事业发展的目标。

二、文献回顾与述评

在较早研究国民幸福感的文献中，周绍杰等利用2010—2014年间中国民生指数调查数据，研究发现改善民生对国民幸福感的作用更大。〔3〕中共十九大报告提出“民生三感”以来，有关社会保障政策对民众获得感、幸福感、安全感的研究成为热点。马红鸽、席恒基于中国家庭综合调查数据研究认为，社会保障通过提高居民消费水平与健康水平来提升幸福感和获得感，通过提高公平感来缓解收入差距的负面影响。……